区政府采购严防“暗箱操作”, 招投标全过程现场实时监控监管，专家评委监督验收

YMG记者云全通讯员俪轩“政府采购是什么？”很多老百姓对政府采购这个词很陌生，不知道政府采购究竟是干什么的，其实政府采购就在我们身边，小到教室里的课桌椅、小区的垃圾箱，大到城建重点工程、民生工程等。政府采购无处不在，它以不同的形式和我们的生活紧紧地联系在一起。

时下，有人对政府采购产生片面误解，提到政府采购就会与“质量差”、“集中腐败”等联想起来，好比一台电脑坏了，就有人不查找原因随口就说：“瞧，政府采购的东西真不抗用！”如此，带来不好的社会影响。

政府采购究竟是咋回事？近日，记者带着老百姓关注的问题，专访了芝罘区政府采购管理办公室负责人。

记者：什么是政府采购？买东西为什么要通过政府采购？

负责人：政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策制定、采购程序规范、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。

政府要买东西，买什么，不买什么，买谁的东西，这些已不再由政府部门独自决定，而是要在政府采购管理办公室的监督下购买。政府采购管理办公室采取有力措施，设置采购方式审批、招标文件审核、实施程序监督、中标信息公示、采购项目验收等多道监督程序，通过更多专业人士的评审，使公共资金花在阳光下，真正实现采购的公开、公平、公正。

记者：芝罘区政府采购管理办公室的主要工作职责是什么？

负责人：1.贯彻国家政府采购法规，执行省、市有关政策制度和办法，制定芝罘区政府采购的各类实施办法和细则；2.编制区级政府采购目录，审核采购方式；3.对政府采购的全过程实施监督管理，监督政府采购合同执行，规范政府采购当事人行为，对政府采购定点单位进行监督管理；4.负责政府采购信息的统计和发布工作；5.受理政府采购投诉事宜并处理违法违规行为。

记者：多数老百姓认为东西都是政府采购管理办公室采购的，这种看法对吗？

负责人：不是这样的。政府采购管理办公室是政府采购监管机构，不是具体采购东西的部门。政府采购管理办公室是依法履行对政府采购活动的监督管理职责，指导政府采购业务、监督检查各项政府采购活动，既包括对采购人、采购代理机构的采购活动，也包括对供应商、专家评委等参加政府采购活动的情况进行监督检查。也就是说，凡是涉及政府采购活动的，政府采购监督管理部门都必须加强监督检查，避免出现问题，及时发现问题，解决问题，并对违法行为依法进行处理。履行的是政府采购监管职能，保证政府采购工作能够公平、公正、公开进行。

记者：既然政府采购管理办公室只是监管部门，那么采购由谁完成？流程是怎样的？

负责人：简单讲是由社会代理机构主导完成的。举个例子：芝罘中小学生用的课桌椅，采购人就是教体局，教体局申报政府采购审批单，由财政局相关业务科室审批资金，再转到我们政府采购管理办公室审批采购方式。按照法律法规等规定，采购方式确定为公开招标。教体局在政府采购管理办公室的监督下，随机抽取招标代理机构，教体局提供采购项目的具体技术参数给招标代理机构，由代理机构制作招标文件。文件初稿拟定后，采购管理办公室进行审核，如发现有影响项目采购的条款，会同教体局、代理机构讨论修订。项目开标、评标时由随机抽取的专家评委及教体局评委在代理机构的组织下，完成评比打分。整个过程是在政府采购管理办公室、公证处、纪委等部门的监督下进行。最终中标企业就是为教体局提供课桌椅供货及服务的供应商。所有课桌椅安装调试到位后，教体局要求代理机构组织专家评委一起对课桌椅进行履约验收，并按比例抽检相应套数到专业的质监部门进行破坏性质检，采购办进行验收监督。

记者：大多数人都觉得你们就是为政府部门服务的，和我们老百姓有什么关系？

负责人：政府采购对老百姓有影响，而且关系还很大。从宏观角度来讲，政府采购是整个社会市场最大的消费者，它由于采购公开、竞争公平、自由公正，节约资金支出，降低采购成本，无形中拉动采购所涉及到的商品价格下降和质量的提高，使老百姓从中受益。另外，政府采购促进各供应商提高服务质量（特别是售后服务），无形中又使老百姓长期担心的售后服务等问题可以得到较好解决。从客观方面讲，政府采购时时刻刻把群众的要求放在最重要的位置。例如前不久芝罘区中小学体育器材、实验室设备采购项目，专门抽取数名外地专家参与评审，以中小学生的日常活动特点和使用各类器材设备的习惯为出发点，充分考虑各类器材的人性化功能设计，将各种安全隐患发生的可能性降到最低。通过严格监管，使采购的东西让学生用的舒心、家长看着放心。

记者：政府采购都有哪些方式？

负责人：政府采购的主要方式包括：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。不同方式的选择都有具体的规定。其中，公开招标应作为政府采购的主要采购方式，采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

记者：参与政府采购的评审专家怎么选取？专家应符合哪些条件？

负责人：芝罘区的采购项目是从山东省政府采购专家库电子管理系统中随机抽取的，专家库组成对社会是保密的。抽取过程是在政府采购大厅的声、像监控下由代理机构操作，采购人随机抽取。评审专家应符合以下条件：具有较高的政治思想素质和良好的职业道德，在政府采购的评审工程中能以客观公正、廉洁自律、遵纪守法为行为准则；从事相关领域工作满8年，本科（含本科）以上文化程度，中、高级专业技术职称或者具有同等专业水平，精通专业业务，熟悉产品情况，在其专业领域享有一定的声誉；不符合上述要求但在相关领域有突出专业特长并熟悉商品市场销售行情，并符合其他资格条件的，经财政部门审核后，也可以认定为评审专家；熟悉政府采购、招标投标的相关政策法规和业务理论知识，能胜任政府采购评审工作；本人意愿以独立身份参加政府采购评审工作，身体健康，能接受邀请，并接受财政部门的监督和管理；没有违法违纪等不良记录；财政部门要求的其他条件。

记者：供应商对政府采购活动事项有质疑，该如何处理？

负责人：供应商对政府采购活动事项有质疑的，可以向采购人提出询问，采购人应当及时作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。

供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑，由采购人作出答复。

记者：采购人对收到的质疑应该如何处理？

负责人：采购人应当在收到供应商的书面质疑后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。采购人委托采购代理机构的，供应商可以向采购代理机构提出询问或者质疑，采购代理机构应依照上述规定就采购人委托授权范围内的事项作出答复。

记者：现在社会上有“政府采购价格高”的说法，如何避免？

负责人：采购项目的控制价格是由采购人根据需求提供的，如果投标企业的报价高于项目的预算价，那么就会废标，所以最终的中标价格只会低于采购人的预算控制价。还有，我们的评分标准除了报价分以外，还要考虑供应商资质、履约情况、以往业绩等，要全方位考察评比所有投标人，避免中标后供不上货，或烂尾工程的情况发生。政府采购改变了传统购买秩序，限制了采购人的权力，规避了供应商的传统公关渠道等，这些都是政府采购规范程序的必然结果。

记者：为什么有人觉得政府采购项目时间长？

负责人：规范和效率之间本就是一对矛盾。这一矛盾集中在公开公平的操作程序被人误解。往往，一个采购项目，采购人有上级主管部门，首先经过主管部门的审批再转到财政局。要经过资金审批、资产核实，这就需要一定的时间。有的主管部门是按照每月集中审报一次的程序提报《审批单》，这样在报来之前已有一段时间。我们承诺的是《烟台市芝罘区政府采购审批单》转到政府采购管理办公室后，保证五个工作日内联系采购单位，核实情况，确定采购方式。采购方式确定后，要抽取代理机构、编制招标文件、发布公告、接受报名、组织招标、中标公示、签订合同等规范程序，但每个程序都有一定的时间要求。记者：一提起政府采购招投标，很容易让人联想到滋生腐败。怎么杜绝？

负责人：芝罘区政府采购始终以公开透明、公平竞争、公正执业、诚实信用为原则，政府采购信息、招标内容、评分标准招标结果都是透明的。采购的程序也是公开的，评标即时抽取的专业评委与采购人评委评定，政府采购管理办公室只是监督方，不参与评标，对招标项目也没有决定权。同时，芝罘区的招标项目是在政府采购大厅开标，采购大厅安装了无死角、全方位的声、像监控系统，采用电子门禁系统将开标区与评标区隔离，非招投标相关人员不得随意进入。评审专家的抽取也进行全程录像录音。采购大厅还建立了监控平台，对招投标全过程现场实时监控监管，整个评标过程在采购办、公证处、纪委、检察院等部门监督下，最大限度避免“暗箱操作”，确保政府采购过程中不存在徇私舞弊的现象。

今后，区政府采购管理办公室将加大对政府采购工作的宣传力度，让老百姓了解政府采购，使老百姓支持采购事业，同时进一步提高监管水平，让阳光采购充分展现它的魅力。

区财政局工作人员正在为群众解答问题。(资料片)

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