三个半月征迁99%海域, 东部新区“专业化”征迁创造征迁新速度

东部新区是全市“一号工程”，而东部新区起步区内的征地拆迁工作，则是新区建设时间最紧、任务最重、难度最大的首要任务。

自2013年以来，东部新区牟平建设办公室历时近两年时间，积极协调相关部门、镇街做好东部新区起步区范围内的征地拆迁工作，在金山湾海域收回现场，锻造出一支屡战屡胜的“专业化”征迁队伍，探索出一套规范完善的“专业化”征迁模式。

养殖户无一阻挠进场作业

既然是“专业化”征迁，那到底“专”在什么地方？“‘专\’在征迁前特有的前置程序。”东部新区牟平建设办公室相关负责人一语中的。

征迁，首先要有专业的评估办法，从源头上杜绝弄虚作假。东部新区牟平建设办公室工作人员综合考察全国各地海域征迁统计方法，采取全样本随机抽查取样的方法进行现场调查。

专业的评估机构在程序上保证了公平公正。东部新区牟平建设办公室公开招标确定地上附着物评估机构，将金山湾海域7个区域所有需抽样的海参养殖池及大棚进行编号，由各区域养殖户代表现场随机抽取。抽签结果实行一个区域一个密码箱，并由东部新区牟平建设办公室和产权单位代表分头设置两组密码，公证人员、纪委、检察院、抽签养殖户代表、产权单位代表在封条上骑缝签字，现场封存交公证处。这种抽签办法保证了程序公平公正，让养殖户心服口服。金山湾区域内310家养殖户、48个养殖棚的产权人全部认可评估办法及标准，无一阻挠工作组进场作业。

35部门明确评估职责分工

“专业化”征迁，“专”还体现在征迁中规范的操作秩序。

在海域征迁工作中，东部新区牟平建设办公室明确参与评估的35个部门的职责分工。海渔局、纪委、检察院、公安分局、经信局、住建局、财政局、农业局、林业局、盐务局等部门的28名机关干部每天都靠在现场，对拟收回海域的位置、面积、养殖产品以及附着物等情况进行现场调查评估，当场填写海域使用调查清单。

不仅如此，各部门联合监督，要求评估结果“零误差”。征迁现场采取评估机构自我审查，养殖户全程监督，纪委和检察院执纪监督，区东部办、农业、林业等部门专业监督的“1+3”监督模式，只有在场各方人员全部签字才能确认评估结果。这种监督方法，缩短了工作程序，加快了征迁进度。金山湾海域收回从3月10日进场评估，到6月30日就完成99%以上的海域征迁，创造了快速征迁、高效征迁、和谐征迁的“金山湾模式”。山东海洋与渔业司法鉴定中心研究员、专家组组长郑振虎对金山湾区域海域收回工作给出专家意见：烟台东部海洋经济新区牟平建设办公室探索出的“专业化”征迁之路，极有利于解决复杂的海域征迁问题，在实践应用中效果非常好。“专业化”征迁中的全样本随机抽查取样的方法及“1+3”监督模式是海域征迁工作的创新之举，此举有效保障了评估方法科学、程序规范、节省资金、监督有力、结果真实。烟台东部海洋经济新区牟平建设办公室采用“专业化”的征迁模式，在如此短的时间内顺利完成了大面积海域使用权收回这项极为艰巨的工作，这在全省乃至全国同类征迁中是罕见的。

建立“工程管家”服务机制

征迁，还必须保证征迁后能无障碍施工。

牟平区明确提出：“服务中水电公司就是服务东部新区建设，区东部办要切实担负起协调、服务职责，确保施工企业无障碍施工”。对此，东部新区牟平建设办公室积极探索建立“工程管家”服务机制，对金山湾生态城建设涉及的所有问题，实行一个口协调、一站式服务，将征迁机构的责任期限一直延伸到工程完工交付之日，保证工程现场无障碍施工。

针对中水电公司对施工区域的水文地理不掌握的情况，东部新区牟平建设办公室在每次启动新工程之前，都主动向施工方提出具有前瞻性的合理化建议。目前，已送达《关于理顺工作关系的建议函》、《关于做好防汛工作的紧急函》等文件，为施工方施工提供重要借鉴。

东部新区牟平建设办公室还每周召开一次工作例会，召集相关街道、部门及施工单位，共同协调解决施工过程中遇到的困难和问题。今年已召开例会30多次，研究解决问题100多项。并向每个工区都派驻一支由区东部办、姜格庄街道、公安边防、中水电公司4名工作人员组成的现场联合工作组，全力保障和推动项目建设。目前，总投资60.2亿元的金山湾道路桥梁等基础设施建设已完成投资17亿元，北山一路等10条主要道路已完成路基铺筑，正进行管线及路基施工，疏浚吹填完成297万立方米，防波堤、河道整治工程已全面启动施工。YMG记者高少帅通讯员刘光辉

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