发挥税收引擎作用, 助力烟台经济社会持续健康发展, 烟台市国家税务局　韩桂锦

国税机关是政府行政执法和经济管理部门，肩负着筹集财政收入和调控经济、调节分配的重要职责。近年来，烟台市国税局紧紧围绕“服务科学发展、共建和谐税收”的工作主题，充分发挥自身职能作用和政策导向作用，以组织收入为重点，以落实政策为核心，以纳税服务为依托，高点定位、争创一流，崇尚实干、开拓创新，在支持全市经济转型升级、持续健康发展的进程中发挥了积极作用。

发挥聚财职能，在工作宗旨上体现为民

财政是国家治理的基础和重要支柱，建设幸福烟台需要坚实的财力作支撑。近年来，全市国税系统切实把握发展这个第一要务，牢固树立经济税收观念，主动融入全市经济社会发展大局。积极履行“为国聚财、为民收税”神圣使命，坚持从税收看经济、看社会、看发展，深入开展经济税收调研，主动向各级党委政府提报经济税收调研报告，为推动蓝黄经济发展建言献策，切实发挥好筹集财力的基本职责。今年1-9月份，全市国税收入完成365亿元，同比增长6%，剔除海关代征后，国内税收收入完成245.8亿元，同比增长16.6%。

一是坚持法治为先，提升质量。市国税局坚持把依法行政作为国税工作的生命线，思必及法，言必循法，行必合法。严格落实依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策的组织收入原则，全面规范税务行政裁量行为，加强依法行政综合绩效考核，有效提升运用法治方式开展组织税收收入的能力。加强税收收入目标动态管理，既算好组织收入全年账，也算好季度账、月份账，积极应对重大增减收因素，确保税收收入始终与经济发展相同步、相协调。二是坚持严征细管，把握存量。面对错综复杂的经济形势和税源状况的深刻变化，市国税局以构建现代税收征管体系为目标，稳步推进税收征管改革，试点探索与税源状况相适应、与基层征管资源相匹配的税源专业化管理新机制。对日常管理中发现的税收风险疑点，实现了市县两级国税部门统一分析识别、综合筛选排序、分类分级应对，税收风险防控的专业化、集约化作业程度明显提升，有效地降低了税收流失率和征管成本。三是坚持堵塞挖潜，控好变量。深入开展税收专项检查和区域税收专项整治，严厉打击各种偷逃骗税行为，不断加大各税种重点领域的税收治理力度。针对烟台市经济结构特点，积极运用法律赋予的管控手段，突出抓好涉外税收管理，加大反避税工作力度，有力地维护了我国正当的税收权益。加强与地税、公安等部门的协调配合，严厉打击虚假发票“买方市场”，深入查处涉票违法行为，维护了良好的经济发展环境和税收秩序，取得明显成效。

发挥调控职能，在政策落实上确保惠民

经济社会的率先发展首先是科学发展。紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生这个主旋律，认真落实好国家税收优惠政策和限制性税收政策，充分发挥税收政策在促进烟台市经济在转型升级、自主创新等方面的调控职能，不断增强烟台市经济社会科学发展后劲是市国税局责无旁贷的责任。一是发挥好税收政策对经济运行的导向作用。近年来，全市国税系统紧紧围绕全市经济发展大局，牢固树立“不落实税收优惠也是收过头税”的思想，不折不扣地把各项税收优惠政策兑现到位、落实到户。顺应政策导向调节引导经济发展，充分利用税收杠杆为自主创新助力、为产业升级引路、为环境保护护航、为“三农”发展减压。仅去年以来共落实出口退税、资源综合利用、下岗职工再就业等各项税收优惠258亿元，为全市经济持续健康发展注入了强劲动力。二是发挥好税收政策对产业发展的“推手”作用。当前，全市紧紧抓住蓝、黄、高三大战略机遇，确立了“一极领先、多极崛起”的发展框架，各种项目建设不断向蓝色拓展、向高端提升、向生态转型。这些项目很多属于国家重点支持的高端、优质、率先发展的产业，从税收政策角度看，也是享受国家税收优惠政策密集产业。市国税局紧紧围绕全市经济发展，全力做好政策支持。具体来说，主要是用好用足高新技术和鼓励自主创新的优惠政策，积极扶持战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业发展，综合运用优惠税率、投资抵免、加速折旧等多种方式，助推低炭经济和循环经济发展，落实出口退税优惠政策，增强烟台市外向型出口和静态投资合作企业核心竞争力，等等。以“营改增”政策落实为例，自去年下半年以来，全市有1.8万户纳税人先后纳入试点范围，约92%的试点企业税负较以往减轻，同时，其下游企业因抵扣增加也普遍减税，全部纳税人减税总体规模达14.2亿元。三是发挥好税收政策对改善民生的保障作用。小微企业是国民经济和社会发展的重要力量，在繁荣市场、促进就业、改善民生、维护社会稳定等方面起着重要作用。近年来，国家先后出台了提高增值税起征点、减半征收企业所得税等一系列支持小微企业发展的税收优惠政策。市国税局认真贯彻上级决策部署，把落实小微企业优惠政策纳入绩效管理，以受惠面100%为目标，督促各级国税部门政策落实到位。广泛深入地宣传小微企业优惠政策内容、办税流程和申报要求，进一步简化办税手续。建立优惠政策执行情况监控平台，定期统计分析小微企业税收优惠享受情况，主动了解和收集小微企业在享受优惠政策过程中遇到的问题，帮助小微企业用好税收优惠政策。截止8月底，累计为3万多户符合条件的小微企业兑现增值税、所得税减免优惠共计6500多万元，有效促进了小微企业二次创业。

发挥服务职能，在办税措施上做到便民

为人民服务是党的根本宗旨。纳税服务是国税部门必须长期坚守的法定职责和义务。市国税局坚持以服务纳税人为己任，围绕打通纳税服务“最后一公里”，切实转变职能，改进工作作风，进一步优化纳税服务，提高办税效率，降低办税成本，努力提高纳税人的服务满意度和税法遵从度。今年启动“便民办税春风行动”，紧扣纳税人的需求，又先后出台了25项便民服务举措。

一是缩短“路径”，建设便民办税“高速路”。服务效率是服务深度的体现。为解决好办税手续繁琐、审批流程冗长、业务表单复杂等严重堵塞办税通道的程序性问题，在全市实施涉审批和调查核实“两个前移”，按照“厅内受理，内部流转，限时办结，窗口出件”的设计，将45项调查核实和审核审批事项推送到办税厅受理办理，简并工作环节23个，压缩工作流程188个。顺应信息化时代特征，大力建设网上办税平台，全市网上纳税申报、发票认证、抄报税三类主要业务办理数量分别占93%、92%和72%，最大程度地实现了让纳税人少跑一次腿、少花一分钱、少等一分钟、少犯一次难。二是夯实“路基”，建设优质服务“满意路”。实施办税厅标准化建设，全市共设立43个标准统一的办税服务厅和服务场所，设置241个办税窗口，基本满足了纳税人办税需要，有2个办税服务厅被省国税局评为“全省优秀办税服务厅”。在全省率先应用“免填单”服务系统，对5大类17种表格的信息实行计算机自动提取，每年减少纳税人提交表格26万余份。降低发票领购“门槛”，对符合条件的纳税人放宽增值税专用发票最高开票限额，有效减少了纳税人购票次数。积极探索基于移动终端的新型服务平台，开通税收博客、微信和涉税信息二维码扫描服务，打造“掌上服务”新模式，有效提高了各类税收政策解读、涉税信息发布的及时性、准确性和易获得性。三是排除“路障”，建设税户认同“放心路”。“百项审批不如一项管理”。市国税局把相信纳税人、尊重纳税人、依靠纳税人、服务纳税人作为出发点，进一步简化行政审批、规范执法行为，尽最大努力消除办税路上的障碍。对税务行政审批“瘦身”，梳理形成行政审批权力“清单”，取消10项行政审批，向社会公开了法律法规明文设置的全部87项审批项目，要求各级国税机关在“清单”之外不得新设审批项目。规范税务进户执法项目，对税收执行实行归口管理，共取消5项市级进户执法项目、8项县级进户执法项目，严格遵循无报批不进户的原则，切实有效地控制重复检查、多头检查问题，尽最大努力为守法纳税人打造安心经营的税收环境。

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