信息化助力执法维权, 烟台劳动监察打造“智慧城市”新品牌

克服劳动监察执法力量不足与执法面宽、量大、任务重的矛盾，烟台市劳动监察部门将现代信息手段充分运用到执法维权工作中。随着烟台市经济社会的快速发展，企业数量和劳动者队伍也日益庞大，“案多人少”矛盾日益加剧。借助信息化手段，市劳动监察处有效提升了执法监管效能，打造出独具烟台特色的“智慧型”劳动保障监察新品牌。

劳动监察执法由“纸上”转战“网上”

“长期以来，由于劳动保障监察涉及法律法规较多，全市14个县市区乃至全省17地市在适用法律法规上意见不统一，调查取证标准有差异，执法流程也各不相同，导致办案质量参差不齐。”市劳动监察处相关负责人表示，为进一步规范执法行为，市劳动监察处充分发挥劳动保障监察管理信息系统功能和优势，实行网上办案。

用信息系统来规范执法行为，烟台市劳动监察执法逐渐实现全市执法标准由差异化向统一化、程序化的转变。根据监察人员分工，划分系统使用权限，锁定系统运转流程，要求所有案件从受理、立案、调查到处理处罚全程实行网上办理，规范执法各个流程。同时，对劳动保障监察执法所涉及的近百个法律法规集中进行整理汇编，对169项违法行为的查处依据进行了全面梳理，统一调查取证标准和执法办案流程，统一法律条款适用和法律文书制作。在系统中采取固定模式，提供案由、违法违规行为、法律依据等法规库，实现案件案由、处理处罚法律法规联动模型，支持适用法律法规条款的标准化和法律文书的快速生成，从而确保了执法办案程序合法、适用法律依据准确无误。

此外，为杜绝超期限办案现象发生，将办案不同程序段期限作为参数输入系统，到期自动提醒，随时监控，有力加强了执法监督。多年来，全市各类执法案件案件专查率、按期结案率、处结正确率均达到了100%，劳动保障监察执法实现由传统纸质模式向现代电子模式的初步转变，执法活动更加规范。

监管模式由地域分散转为信息统筹

为加快推进信息化建设，有效拓展劳动保障监察执法效能，全市开展了劳动保障监察指挥中心建设。劳动保障监察指挥中心系统依托劳动保障监察管理信息系统，通过配备单兵执法仪、车载云台取证系统等硬件设施和电子定位地图，实现对全市用人单位劳动保障管理的实时动态监管和对案件发生地准确定位，从而对全市分散的执法资源进行统一调度和指挥，并全程监控案件进程。

指挥中心将成为全市劳动保障应急处置的反应中心和案件处理的枢纽，节约社会资源，提高管理效率，带来执法监管模式的变革性转变。根据指挥中心对发生重大违法案件及群体性突发事件时发出的警示信号，迅速、准确进行事发现场定位，调取相关数据信息，从而及时就近调度执法资源进行处置。调用全市用人单位劳动保障管理信息，由系统本身根据事先设定的参数，对用人单位进行诚信等级评价，实施分类管理，动态监控。规范执法，提升监察办案质量。随时调出全市执法案件办理情况并全程跟踪，一旦发现有违反执法程序规定或适用法律法规不当的情形便及时纠正，提高全市劳动保障监察的执法水平和层次。调度全市执法资源，降低执法成本。指挥人员不用亲临现场就能对案件处理情况了如指掌，做出正确判断，并通过指挥中心即时传送指令，提高工作效率。

市级劳动保障监察指挥中心于2014年9月底建成运行，并逐步向县市区扩展。今年，全市县级指挥中心建设任务全部完成，全市14个县市区相继建立启用了指挥中心，并将实现市、县（市区）指挥中心与乡镇（街道）基层平台网络的衔接互动，集约执法、高效执法平台框架逐步搭建成型。

执法手段由有线转向无线

为打破传统执法手段落后、效率不高的瓶颈，烟台市在全省首创了“烟台劳动保障移动监察执法系统”。以移动通讯设备为终端，采用无线数据加密传输等技术手段，与劳动保障监察管理信息系统实时对接，具备移动执法服务和移动办公等多种功能，创造性地实现了操作同步进行、数据实时更新。

目前，拓展开发后的系统功能，实现了法律文书的现场打印和GPS定位上传功能。在执法现场，执法人员制作的法律文书，用蓝牙对接方式，通过便携式打印机，现场进行打印，从而以最快的速度下达给违法的用人单位，实现高效执法。通过GPS将用人单位地理坐标上传至指挥中心系统，实现对用人单位地理位置的准确定位，确保案件办理过程中的焦点和难点问题及时跟进，第一时间得到协调和妥善处理，对于突发事件现场局势的掌控，极为实用。

移动监察系统的开发运用，打破了时空束缚，极大提高了执法效率，为各级领导管理和决策提供了更加准确、及时的信息支持，实现了劳动保障监察“两网化”管理全天候、全地域、无缝隙覆盖的目标。目前，市直及14个县市区劳动保障监察机构全部配备启用了移动监察，其中有5个市辖区，还将移动监察配备至所辖58个乡镇（街道）基层网格，全市移动监察终端持有人数已达到200余人，并将逐步扩大。YMG记者任雪娜通讯员杨永忠摄影报道

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