探访珙县提升创建国家卫生县城成果 全面提升城市管理和城乡环境综合治理水平的经验—— 珙县铺开城市管理新画卷

珙县数字化城管中心珙县双山公园

□本报记者 秦莉萍 文/图

9月6日，市城市管理暨城乡环境综合治理现场会在珙县召开，学习珙县建立完善长效机制，巩固提升创建“国家卫生县城”成果，全面提升城市管理和城乡环境综合治理水平的重要经验。近日，记者走进这个曾经被称为“尘都”、“光灰城市”的地方，探访“国家卫生县城”珙县的城市管理和城乡环境综合治理的经验。

记者实地采访发现，给珙县的城市面貌带来根本性改变，使创建成果得到全面巩固提升的，是当地探索出的一条以“民生城管”为理念，以城市管理统一领导指挥、部门协作联动、全民共同参与的“大城管”工作格局的新形势下，适应珙县经济社会发展的城市管理模式。

生态灵秀——

环境综合治理的标杆

如今的珙县，不只绿意盎然，景观带内新栽种的花朵也开得正艳，给过往行人带来美的享受。“长年看得见绿，四季有花。”这正是2016年县城生态园林提升改造工程之一，城区“锦上添花”工程的具体要求。

作为宜宾的资源县之一，煤、水泥、石灰石是珙县的主要污染源，创建活动开展之前，市民出门通常要带上口罩，“光灰城市”也因此而得名。谁也不曾想到，如今珙县县城建成区绿化覆盖率为38.2%，人均公共绿地面积达12.8平方米，城区空气PM10年平均值0.082毫克每立方米，全年城市空气质量优良天数309天。

这一串串可喜的数据，无不折射出珙县人成功创建“国家卫生县城”之后，热情不减、力度不软、投入不停、措施不松，奋力打造“灵秀现代新城”的豪情与壮志。

严查脏车进城，巩固创卫城果。近年来，珙县在城区5个重要节点，组织城管、交通、公安等部门联合执法，同时在城区实施流动巡查，对脏车进城实施严管重罚，进行常态化治理，促使车主普遍养成了自觉遵守的习惯。

除了严防死守，珙县在园林绿化设施方面也是投入不停、力度不减，相继建成全长12.6公里的“传奇大道”和4条森林街，改造僰文化广场、双山公园、芙蓉迎宾广场、滨河景观，实施城区“锦上添花”工程，启动文化公园改造和七角山山地体育公园项目建设。

“还是老家好。”采访当日，在双山公园锻炼身体的汪树松表示，自己虽是巡场人，但因为之前环境差，已搬去成都同儿子生活多年。“这几年珙县环境变好了，变美了，我们又搬回来了。”

人性维度——

城市管理的指挥棒

“为自行车打伞”，这是珙县公共自行车停放点独具的特色，也是珙县城市管理中，人性维度的真实写照。

据珙县住房城乡规划建设和城市管理局局长程健介绍，建设之初，公共自行车停放点并没有设计安装雨棚。在使用的过程中，有市民反映雨水将自行车坐垫打湿，不仅使用起来非常不方便，雨水侵蚀同样影响自行车的寿命。根据市民的意见，珙县随即为42个自行车停放点装上了雨棚。“雨棚安装以后，公共自行车的使用率每月能达到一万五千台/次左右，使用率位居四川省的前列。”程健介绍说。

“为自行车打伞”只是珙县城市管理人性化的一个缩影。近年来，珙县始终坚持便民、利民、亲民、惠民的“民生城管”，把群众答不答应，满不满意，认不认可，作为城市管理的指挥棒，从人性化的因素出发，从市民的需要出发，充分采纳市民意见和建议，不断提高市民的舒适度和满意度。

改“管”为善“治”，珙县城市管理的人性维度，同样体现在了文明执法过程中。

在珙县，有一种集违规处罚、警示提醒、教育感化三位一体，在市民中知晓度颇高的“五选一”处罚模式，即城管执法人员对坐商不归店、农贸不归市，设骑门摊、骑门灶等违规行为现场制止，同时开出批评教育并书面检查保证、义务劝导、罚款、暂扣物品（送敬老院）、公共LED曝光五个处罚方式供违规商贩选择。“这样的处罚措施，既达到了处罚的目的，又争取到了群众的理解、支持，如今违规经营现象已鲜有存在。”该局分管城管执法的副局长张礼平说。

“大城管”——

珙县特色的监管机制

作为城市管理普遍应用的管理手段，数字化城管系统发挥着不可或缺的作用。

目前，珙县已在全省区县中率先建成县级数字化城管指挥中心，在城区重要节点设置160余个高清探头，全方位、全天候加强城市监管，并在此基础上投入2100余万元，建立智慧版的城市管理体系，提供智能化和多样化的城市管理服务。

与数字化城管理并行，且更具有珙县特色的是该县统一领导指挥、部门协作联动、全民共同参与的“大城管”概念。

作为“第一工程”，珙县坚持城市管理和环境治理由书记、县长亲自部署、亲自督促、亲自抓落实，并明确城市管理城乡环境综合治理必须由单位“一把手”亲自抓，直接对县委书记、县长负责。在此基础上，把城管从“万能”中解放出来，分块梳理各相关职能部门在城市综合管理的具体工作，变单个部门单一管理为多个部门联动协作。

为确保管理工作不留盲区、死角，珙县还专门成立了由五名副县级助理调研员、七名副科级后备干部组成的城市管理专项督查组，以街面为办公地点，专职专项督查城市管理、卫生保洁工作，并将每月通报督查情况交送县委、县政府主要领导。

与政府相对应的，还有市民的普遍参与。“某某地段路灯坏了，你们找人来修一修……”、“某某地段公厕清洁不到位，你们找人来看看……”每隔一段时间，住建城管局就能接到市民打来的电话。

“以前是环境影响人，如今却是人影响环境。”程健介绍，“习惯了在干净整洁的环境下生活的市民，渐渐地对城市的环境关注度提高了，主动参与、融入进城市管理中来，哪里卫生不合格，哪里公共设施有损坏，市民都会打电话来提醒。”

如今的珙县，街道、公园等公共地段每隔150米就能见到环卫工人认真地清扫作业，在干净、整洁的公园休闲玩耍已成为珙县市民工作之余的普遍节奏。“我们每天都要带孩子出来玩，夏天这里更热闹，散步的、锻炼的，可以说是打起了涌堂，这就是环境卫生变好，给我们带来的好处。”采访当日，家住在县医院生活区70多岁的刘吉连老人告诉记者。

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