关于宜宾市南溪区乡村振兴的思考

□南溪区财政局叶江涛

实施乡村振兴战略，是党的十九大确立的新时代“三农”工作的总抓手。按照中央、省、市统一部署，南溪区紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字要求，以党建引领为统揽，抢抓全市深入推进“宜长兴”乡村振兴示范区为契机，聚力在南溪区打造“千莲美景、百岛风情” 月亮湾、刘家镇大庙村雷竹竹文化双创园、生态白酒农业公园、长兴镇省级农业示范强镇等田园综合体项目，全力助推新一轮乡村振兴战略落地落实。但是，在推进乡村振兴过程中也面临着一些突出问题，现就如何破解在实施乡村振兴战略中的难题作一些思考。

一、南溪区乡村振兴基本情况

（一）规划先行。南溪区认真贯彻落实中央、省、市乡村振兴战略决策部署，编制了《乡村振兴战略实施规划（2018—2022年）》，着力打造三大乡村振兴示范区，即：以罗龙街道、仙源街道、南溪街道、江南镇、裴石镇沿江区域10万亩的柑橘为主导产业的生态大湾区；以长兴镇、仙临镇、裴石镇、南溪街道区域15万亩高梁为主导产业的生态白酒园区；以刘家镇、大观镇、黄沙镇、汪家镇区域10万亩林竹茶为主导产业的茶旅融合区。

（二）示范引领。2018年南溪区投资9200余万元，超常规高标准打造了5000亩月亮湾乡村振兴示范片，建成初心广场、青年之家、游客接待中心、农产品展销中心、民宿、家风墙、中华家风馆、巴蜀家谱馆等项目25个，并成功创建为国家AAA级景区。2019年投资6000万元，高标准建设刘家镇大庙村雷公山乡村振兴示范片，总面积7200亩，其中核心区3000亩，规划建设使命广场、竹日廊、双鱼抱月、特色民宿等项目41个，按照“九曲龙滩河、竹韵雷公山”的形象定位，以雷竹、花椒等为主导产业，秉承“三原三不”（原生态、原文化、原地貌，不开山、不填塘、不伐树），着力打造产业支撑有力、人居环境优美、基层治理有效、生态人文和谐的乡村振兴示范区。

（三）产业带动。围绕特色农业区域布局建设“1+N”现代农业园区；围绕现代农业园区做强“南字号”特色农业品牌，擦亮南溪红粮、生猪、翠竹、柑橘、茶叶、白鹅等金字招牌。重点加快推进核心区10平方公里，辐射100平方公里辖南溪街道、仙临、长兴、留宾、裴石等五个乡镇共77个村、产值300亿元的生态白酒农业公园，打造优质红粮基地、五粮浓香白酒原酒产区。

二、南溪区实施乡村振兴中存在的问题

（一）示范点打造资金压力大。南溪区打造“月亮湾示范片”“大庙村示范片”投入资金量巨大，且产业收益见效慢，又无其它收入来源，示范片在后续运行方面运行成本过高，财政负担重。

（二）社会投资愿望不强烈。受资金、土地、政策多方面因素的影响，特别是当前农村集体建设用地主要集中在农户的宅基地、公路、村“两委”阵地等方面，可用于经营性的建设用地几乎没有，多业态对经营性建设用地需求与现土地政策之间的矛盾比较突出，而土地利用规划调整周期比较长，且新《土地法》的实施还有一个过程，因此社会资本多持观望态度。

（三）产业发展还不明显。南溪区属丘陵地貌，农业生产多以家庭生产为主，产业融合处于较低水平。近年来，南溪区在发展南溪红粮、生猪、翠竹、柑橘、茶叶、白鹅等产业方面取得一定成绩，但总的来说现有农业产业化不强，农业龙头企业发展程度低，新型农业经营主体呈现出“小、散、弱”的特点，多种因素的影响，导致南溪区农业产业规模化发展整体迟缓。

（四）人力资源严重匮乏。当下农村尤其是山区、贫困地区的农村农业从业人员数量减少、年龄老化、素质不高，农村技术人才、经营人才、管理人才普遍缺乏，且新型农业经营主体尚处于初步发育阶段，以现有的农业农村人力资源实现乡村振兴，实在是“小牛拉大车”。人才问题已成为制约乡村振兴的突出瓶颈。

三、推进南溪区乡村振兴战略的建议

（一）乡村振兴示范点打造向产业型发展转型。乡村振兴应该坚持“示范先行、点面结合、整体推进”的原则，把乡村振兴的重心放在全区整体推进振兴产业上。在产业发展上坚持“一村一品、一镇一业、一区一龙头”的大原则，做好产业规划，把南溪区的农业产业做大做强，助农增收。

（二）加强涉农资金统筹整合利用，撬动金融资本的投入。打破各行业部门之间的壁垒，统一规划，将财政涉农、支农资金应整尽整、能整尽整，统一整合统一使用。通过盘活存量资产，吸引社会资本、金融资本投入到农村，推进资源优化配置，促进产业兴农、农业农村绿色发展和产业转型升级，推动一二三产业融合发展。

（三）加强新时期乡村“三农”工作人才队伍的建设和培养。一是建好村“两委”班子。以乡村自治为平台，把那些群众公认有能力、有抱负、有奉献牺牲精神、公道正派的乡贤选拔到村“两委”班子中来，组建一支好的领导队伍。二是实施新型农业经营主体培育工程。加大对家庭农场、农民专业合作社、种养大户、农业产业化龙头企业等新型主体培训、扶持力度。三是建设一支懂农业、爱农村、爱农民的专业人才队伍。将农村一线作为工作的主战场，指导乡村建设、传授农业知识、宣传“三农”政策、解决村民困难、传递群众心声。

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