一场让人冒汗的“摸底考试”

依法治省年度考核工作在全省展开，排名靠后者正陆续被约谈——

观潮

□本报记者 庞莹

3月7日上午，绵阳市依法治市办有关负责人神色凝重地走进了省依法治省办公室。他来参加一个特别的会——约谈。“考核排名靠后当面约谈，真是极大的震动！”约谈结束，这位负责人向记者表示，回去要“扎实工作，尽快摆脱考核靠后的被动局面，迎头赶上”。

去年12月底至今年1月初，依法治省年度考核工作在全省21个市（州）和省直部门展开。考核是如何进行的，全省法治建设“家底”怎样，考核结果如何运用？这是一道贯穿始终的思考题。

考核哪些内容？

既考核正面指标，也考核负面指标，材料不实要按弄虚作假扣分

依法治省年度考核工作分5个组同时进行，分别由省依法治省办主任或副主任带队，成员由省依法治省办干部和市（州）抽调人员组成，每组共4人-5人。“统一考核方案和评分标准是确保考核科学公正的前提，确保‘一把尺子量到底\’。”省依法治省办有关负责人介绍，为提高操作性，考核实施前，省依法治省办依据依法治省《评价标准》《评估办法》，对《评价标准》三级指标进行适度量化，实现定性分析和定量评估相结合，力求综合反映评估对象法治建设真实状况。

翻开《2015年度市（州）依法治省工作目标任务完成情况考核表》，记者发现考核内容主要分为常规工作和创新工作两部分，旨在做好规定动作的同时创造“自选动作”。

其中规定动作是对年度目标任务完成情况进行考核，主要考核工作部署是否及时、工作措施是否有力、目标任务是否保质保量按时完成，涵盖依法执政、依法行政、公正司法、社会法治、学法用法、监督保障六大板块。比如说在依法执政方面，对指标进行了细化，包括党委（党组）书记法治建设第一责任人职责、党委重大决策合法性审查、领导班子及其成员年度述法报告制度等6项内容，每项设置2分—8分不等。

考核指标既从正面出发，对各项目标任务落实到位情况进行正向考核，又从负面入手，设置了“党委无重大决策违法，重大行政决策无严重失误，政府无严重失信行为”等13个负面指标，每项分值1分。

负面指标如何考核？据介绍，考核组以市（州）报送材料为主，经验证不实的，按弄虚作假扣分。

如何摸清“家底”？

不听汇报，“让人冒冷汗”的提问，不去安排的点位

“作为依法治理第一责任人，你的主要职责是什么？在统筹协调抓落实方面今年做了哪几件具体的事情？在督促指导下级对口部门法治工作方面你今年抓了哪几项工作？”在攀枝花市汇报会上，第一考核小组负责人环环紧扣的提问，让汇报人有些意外。

在依法治省大考中，这是一个不同以往的考核环节。按惯例进行的汇报会一改“你讲我听”的老做法，而是以提问方式进行。

这种不听汇报、直接提问的方式让被考察地的干部直呼“让人冒冷汗”。“这些问题其实并不尖锐，只要扎实做了就很容易回答，但如果没有实打实地去推进的话，回答必然是空洞无物。”省依法治省办有关负责人表示，就是要通过这种动真碰硬的考核方式，摸清依法治省的家底，查出推进依法治省的薄弱环节。“对市（州）的考核采取定量定性相结合的办法。具体考核时，考核组工作人员根据受考单位提供的法治档案资料，逐项对照《考核表》进行定量考核现场打分，存疑的问题当场记下，汇总到省依法治省办统一研究解决。”省依法治省综合处工作人员告诉记者，每天考核完成后，考核组成员都会梳理汇总当天考核现场打分和抽查县（市、区）及市（州）级部门情况，对被考核市（州）依法治市（州）工作基本情况、存在问题和差距、努力方向等作出定性评价。“有时会搞到很晚，但是必须在当天完成，主要是为了防止‘隔夜忘\’等问题，影响到考核的质量和效果。”

在市（州）的考核中，采取受检单位、依法治市（州）办、市（州）委领导“三级联查”和提问题、查文件、看台账、走现场“四项核对”的办法。特别是把必查和抽查相结合，既重点考核市（州）推进依法治理的工作情况，又随机抽查两个县（市、区）的法治建设工作状况；既着重考核法院、检察院、公安局、司法局、城管局等法治单位，又随机抽检两个市（州）级部门，尤其是与群众利益密切相关的社会稳定、食品药品安全、安全生产等部门。“抽查完全是随机的。就算是抽中一些距离比较远的县（市、区），考核组也会直接到现场。”这位工作人员记得，在某市考核的时候，当地推荐市中心的区作为考察点，但是考虑到该区经济社会条件在当地发展较好，不具有普遍的代表性，考核组另外选择了其他县作为考核点。

考核结果有啥用？

作为市州排名重要依据，以评促改解决实际问题，排名靠后者被约谈

考核组在某市考核，发现当地在依法治市推进机制上存在薄弱环节：该市依法治市办没有专门人员。“这样不利于工作推进，我们随即将此问题与当地有关部门作了沟通，目前这一问题已得到了解决。”该考核组负责人告诉记者，“考核本身不是目的，目的是以考促改，通过考核解决工作中的重点难点风险点问题。”

带着这样的指导思想，考核组一边考核，一边寻找推进依法治理过程中的薄弱环节：如有的地方对依法治省认识不足，重视不够，履职尽责不到位；有的抓落实落地力度不够，还没有动真碰硬地督查推动、问责追责；有的重点轻面，工作推进不平衡等等。

对考核情况的汇总打分结束后，考核组为每个市（州）都列出了一份法治清单，逐一列举了当地依法治理中存在的问题，并针对问题开出了“药方”。比如，有的地方依法治理存在基础薄弱、履职尽责不到位等问题。考核组开出“药方”：建立网络管理、风险管控、监督问责一体化的新型网格服务管理机制，着力将风险发现在萌芽、化解在基层。

考核组也发现了很多好经验好做法：

——省委办公厅出台抓住“关键少数”推进工作落实《意见》，对领导干部尊法学法守法用法等五个方面做出16条刚性规定。省人大常委会办公厅完善立法体制和立法机制，批准13个设区市率先正式行使地方立法权。省政府办公厅严格落实集“放管服”为一体的42项改革任务，开展10个重点领域建章立制和公开承诺整改。省政协办公厅召开法治建设专题协商会，就14件地方性法规和政府规章提出协商建议140余条。

——成都将法治作为最鲜明的城市特质和最核心的竞争优势，探索“一核多元、合作共治”治理机制。德阳编制农村集体“三资”管理17项规章制度，建设“法治型幸福美丽新村”。宜宾制定依法执政实施方案，开展“一把手”依法行权绩效评估。

“考核中最重要的一环是加强考核结果的运用。”省依法治省办有关负责人表示，依法治省办已根据年度考核和全年督查调研及平时掌握情况对各市（州）工作进行排序，并将考核结果报告省依法治省领导小组、通报组织人事部门、公告21个市（州），同时把考核中收集到好的意见建议和实用管用做法吸收进《依法治省2016年工作要点》。目前，排名靠后的市（州）主要领导正在陆续接受省依法治省领导小组的约谈。

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