兴文县：延伸监察职能 激活监察“神经末梢”

□本报记者 秦莉萍

“兴文县监委在调查中发现，石海镇石林村八组组长舒某存在违反国家法律法规规定，在‘一事一议’财政奖补项目中，虚报工程材料数量，从中获利1.48万元。经县监委委务会研究决定，建议由你镇按程序免去舒某组长职务。”2018年12月21日，兴文县监委发出派出乡镇监察室全覆盖改革以来的首份监察建议。

从去年9月11日的石海镇、僰王山镇、共乐镇三个乡镇试点，到10月15日全县15个派出乡镇监察室挂牌，再到发出首份监察建议书，在短短四个月时间内，兴文县根据省、市监察体制改革相关精神和要求，推动监察权向乡镇延伸，密织全县15个乡镇基层的监督之网，成效不断显现。

关口前移末梢延伸

离群众越近越精准高效

在未设立派出乡镇监察室之前，农村站所工作人员、村（居）“两委”的干部涉嫌违法问题，是党员的由乡镇纪委实施党纪立案，非党干部则必须由县监委实施政务立案。“那么，对于同一案件的处理，就存在着办案时间的差异。”2018年12月21日，兴文县委常委、县纪委书记、县监委主任高建在接受采访时如是说。

“凭什么村党支部书记、村委会主任都处分了，他就没事？”早在去年8月，与舒某一同套取“一事一议”财政奖补资金的石海镇石林村党支部书记和村委会主任，被镇纪委立案审查，并到受党纪处分，而非党员身份的村民小组长舒某却迟迟未被处理，曾有群众向县纪委如是反映。

按照《兴文县监察权向乡镇延伸工作实施方案》（以下简称《方案》），派出乡镇监察室与乡镇纪委合署办公，派出乡镇监察室对县监委负责，人员主要依托乡镇纪委现有人员，履行监督调查职权，提出处置建议。

不仅是问题线索处理更加高效，派出乡镇监察室还解决了基层监察对象大量增加的问题。监察体制改革以来，兴文县纪委监委的监督对象大大拓展，乡镇监察对象较以前增加了92%。

按照《方案》，派出乡镇监察室根据县监委授权，按照管理权限，依法监察公职人员行使公权力的情况，解决基层监督人员和力量不足的问题。

非党员的村主任、妇女主任、民兵连长、村民小组长等行职公权力的村委会委员，以及临时受政府委托从事公职的人员……“以往这部分人员不属于乡镇纪委监督对象，乡镇无法监督处置，设立派出乡镇监察室就可以对这些在最基层行使公权力的人员开展有效监督处置。”高建说。

乡镇监察全覆盖

“全覆盖”不仅仅是形式

“大哥，你对村、组的工作有没有什么意见，可以给我们讲讲？”王志中是县监委新任命的派出共乐镇监察室副主任。走村入户对农村基层的监督对象进行摸底、登记、造册，对未纳入监督的对象进行全覆盖清理，是他最近一段时间连续开展的工作。

按照《方案》，派出监察室与乡镇纪委合署办公，共享乡镇纪委办公阵地和设备，每个派出监察室设主任、副主任，配强工作人员，其中乡镇纪委书记任派出监察室主任。目前，全县15个派出乡镇监察室的45名干部已全部配备到位。

为确保监督到位，兴文县还明确259名村（社区）纪检委员为村级监察工作信息员，由乡镇纪委统一管理，配合派出乡镇监察室对基层行使公权力的人员开展监督。

截至目前，全县派出监察室干部和村级监察工作信息员通过专项督查、列席会议、访廉问廉等开展监督117次，访谈2130余人。

“兴文县259个村都有村集体公司，村上资金项目较多，村集体作为业主单位的建设项目是否按程序运行，是否进入‘一事一议’，群众的知晓权是否得到保障？干部到底怎么样，周围群众最清楚、最明白。”高建说。

除了开展日常监督外，派出乡镇监察室挂牌后，还立即对涉及非党员干部的问题线索进行逐一的收集和排查，并建立台账。针对监察对象开展问题线索“大排查、大清理”，核理问题线索29条，经县监委批准对7名非党人员立案调查，诫勉谈话4人，提醒谈话及批评教育41人，挽回经济损失30万余元。

另一方面，开展好廉政教育，做好面上的宣传也是派出乡镇监察室目前的工作重点之一。“让农村基层监察对象明确，哪类人群将受到监察监督，哪些行为将受到监察监督很重要。”县纪委副书记、县监委副主任林鑫表示，做好面上的宣传将有效增强农村基层监督对象的接受监督意识，进一步提升农村基层监察对象的自我约束力。

监督有力衔接有序制衡有效

高质量赢得满意度

兴文县监委派出石海镇监察室主任是石海镇纪委书记何娜的新身份，为适应新要求，从去年9月起，她总共参加县监委组织的三次培训。“通过这样的培训，我们深入学习监察法，明确派出监察室的监察对象范围、工作权限和职能职责，对如何开展好农村基层非党监察对象监督问责有了新的认识。”何娜表示。

为进一步适应新形势和新任务的需要，进一步提升派出乡镇监察室履职能力，兴文县纪委监委通过召开会议培训、顶岗培训、执纪监察APP案例推送、技能大练兵、定期进行考试等形式，进一步提高工作人员办案监督质量。在实施过程中，首先对15个派出乡镇监察室主任展开培训，使其明确自身的职责、权限，然后再由监察室主任对副主任和工作人员进行培训。

除此之外，《方案》还对派出乡镇监察室的制度、流程、文书等进行规范，特别明确监督工作、问题线索处置、谈话函询、初步核实、立案调查等相关程序，建立监督检查、信访举报台账，并设计规范统一的群众反映问题等相关文书格式。

为规范派出乡镇监察室履职行为，防止权利被滥用，派出乡镇监察室的调查措施被规定在询问、谈话、调取以内，而从立案开始到之后的每一个环节都必须由县监委来进行。

通过一系列衔接有序、制衡有效的举措，全县15个乡镇全覆盖设立派出监察室，监察职能离老百姓更近了，监察变得更有力了，监督效率更高了。

除石海镇石林村舒某之外，共乐镇畜牧兽医站陈某在办理涉农保险工作中虚假投保，共乐镇林业站李某酒后驾驶，石海镇张某在生猪、扶贫保等险种中虚假投保……4个多月来，已有7名非党员干部因为违法被立案审查。

“这样子就对了，舒某早就该被免了，这样我们就满意了。”石海镇村村民杨星在接受县监委回访时如是说。

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