改革洞开新城乡

（上接01版）内江市东兴区，“宜居东兴”的打造，带来物业管理、家政服务、医疗卫生、社会化养老、健身娱乐等社区服务业的同步繁荣。今年前10个月，当地财政总收入同比增长49.2%，其中地方公共财政收入超过去年全年总和。

依托产业发展城市，发展产业促进就业，四川的产城融合之路显现成效：今年前三季度，四川省城镇市场实现零售额同比增长13.6%，增速以快于全国平均水平0.6个百分点，重回上升轨道。“新型”，体现于老百姓居住的真实体验。

最近，家住成都市马鞍东路的张萍生活发生了新变化：路平了、灯亮了，厕所不堵了，房子不漏雨了……小区还是原来居住的那个小区，却没有大拆大建，也没有推倒重来，而是用更低成本的综合整治，实现城镇文化传承、特色风貌塑造乃至城镇品味。

曾经的废弃工厂，被改造成集旅游休闲、文化娱乐为一体的城市综合体；一处处特色老旧住宅，通过综合整治再度成为民众乐居的所在……规划引领、交通先行、产业支撑、生态打底、文化为魂，新型城镇化与文化共融发展，城市“年轮”因此而留下。

43.5%，2012年四川城镇化率仍低于全国将近9个百分点。但加快推进新型城镇化建设，四川并不单纯追求速度。用四川省住建厅厅长何健的话说，“快不是目的，关键是质量。”

后发更要高点起步！

人往哪去？钱从哪来？城镇化建设难题的化解路上，一场波及经济社会各领域的改革“破冰”之旅正在开启

成都双流县兴隆镇瓦窑村的龚华贵原先想都不敢想，有一天他的生活会是这样的：116平方米的新房取代了曾经的破旧瓦房，新房周围，医院、学校、公园、运动场一应俱全。现在，种地的龚华贵干起了装修的生意，家庭月收入已经过了万元。

这场意料之外的改变，得益于一场发轫于省会成都的统筹城乡综合配套改革试点。如今，改革试点的成果正在为四川新型城镇化建设注入源源不竭的动力；而新型城镇化建设，又不断充实着全面深化改革的内涵，进而推动全省经济社会实现更大发展。

以户籍、土地、社保、社会管理和投融资体制机制为主要内容的系列改革，加速向前推进。

户籍制度改革被置于诸多改革议题之首。今年初，四川宣布在全国率先全面放开户籍限制，除成都以外，全省大中城市、城镇全面放开落户限制，取消限制农民转为市民的人为障碍，基本实现“全开放、零门槛”。同时，全面推动流动人口居住证制度，加快建立户籍与居住证相互补充、有效衔接的实有人口管理制度。

改革成效立竿见影。“我们正努力实现参保缴费、账户查询、关系转接、待遇领取‘一卡通\’。”一个细微变化，出现在四川省人社厅厅长王建军手中的报表上，表格内，曾经明确标注的农民工参保率已经不见踪影，代之以城乡居民社会保障的统一报盘。

2013年12月4日，成都宣布，打破城乡户籍壁垒，无论城镇户口还是农村户口，本市户籍还是外地户籍，只要年满16周岁以上至法定退休年龄内的灵活就业人员，只需携带身份证或户籍，就可前往户籍所在地或就业所在地社保局申请参加城镇职工基本养老保险，并可灵活转移。

土地管理制度改革也在继续。今年11月16日，川南首个农村产权交易中心正式在内江挂牌。24个乡镇的26.8万户农户，共同推开了农村产权改革的“大门”——农民带着财产进城，内江迈出坚实一步。

在南充顺庆区，闲置的农村土地被集中起来统一整理、统一对外招商流转，变成可以生财的“金山”；同样被盘活的还有广安、泸州、攀枝花的1600公顷工矿废弃土地——充分挖潜、盘活存量，土地利用的不断变革，正洞开越来越广阔的城市空间：今年上半年，全省累计批准城乡建设用地“增减挂钩”项目941个、周转指标37872公顷，优化了城乡用地结构。

随着改革的纵深推进，“市场之手”在四川城镇化进程中扮演着越来越重要的角色。

今年，以下放财权、事权为主要内容的“扩权强镇”试点在川启动。在宜宾县，63个小项权利从县一级下放给首批十个扩权强镇试点乡镇。观音镇党委书记曾晓东说，镇里利用积累的财政资金和扩权强镇财税优惠政策，通过招投标模式滚动开发，已带动5000多万元民营资本参与当地城镇化建设。

改革释放红利：四川城乡居民收入已经从2010年的3：1缩减至今年前三季度的2.45：1；新农合医疗保险最高支付限额已调整到10万元以上，城乡居民生活品质的差距越来越小。

2013年9月13日，四川省政府正式出台《进一步加快推进新型城镇化八条措施》。组建省级新型城镇化发展专业投融资平台，多渠道筹集旧城危旧房和棚户区改造资金，加大小城镇建设投入……更多的利好渐次落地。

一条具有四川特点的新型城镇化发展之路，越走越宽！

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