公调对接 小调解发挥大作用

全市公调对接现场会

明威警务室“乡贤”之一的水哥正在调解纠纷

民警与调解员一起到江安县五矿镇金星村工农组调解一起因土地边界发生的邻里纠纷新时代“枫桥经验”的宜宾实践

本报记者李丹文/图

近年来，宜宾市委、市政府坚持“以人民为中心”的发展思想，主动适应当前社会主要矛盾新变化，着眼社会治理体系和治理能力新提升，将“公调对接”工作重视程度提高到一级、工作措施提高到一级、推进力度提高到一级。

在创新推进“公调对接”工作过程中，宜宾突出目标、责任、专业化“三个导向”，实现统一组织管理、统一工作模式、统一工作规范的“三个统一”，促进实现司法行政与公安工作联动融合、专门工作与群众工作联动融合、单一手段与开放共治联动融合的“三个融合”，仅用了3个月时间就实现人民调解进驻城区派出所全覆盖，并向农村中心派出所甚至警务室延伸，走出了一条践行新时代“枫桥经验”、自治法治德治相结合、多元化解矛盾纠纷解难题的基层社会治理新路。

截至目前，全市驻公安派出所调解室共受理矛盾纠纷4297件，成功调解4095件，调解成功率95.3%。今年1—5月，全市刑事案件、治安案件分别同比下降35.73%和15.54%，其中主城区可防性案件同比下降32.9%。

速度+创新

“三个导向”高强度推进

在宜宾市翠屏区象鼻镇派出所明威警务室，有一名乡里乡亲大都知晓的“乡贤”调解员水哥。

已经退休的水哥全名叫汪顺全，是一名老党员，先后在村干部、派出所协警岗位上干了38年。去年11月听说镇上的警务室要招“公调对接”调解员，他一琢磨，觉得自己发挥余热的机会到了，便跑去报名。但是因为当时报名时间已过，水哥便自愿留下来免费帮大家调解纠纷。

一段时间后，警务室的民警看水哥不仅不计报酬，做调解工作还是一把好手，便层层上报，在警务室成立“乡贤”调解室，水哥终于如愿以偿的成了其中一员。目前，明威警务室像水哥一样的调解员有5名。

去年底，明威乡村民滕某与同村杨某因山林起火赔偿问题发生纠纷，滕某持菜刀将杨某砍伤。检察院以滕某年龄较大等原因不予批捕，遭到杨某及家人的强烈不满，杨某曾多次扬言“法律不能制裁就自己制裁”。为防止矛盾再度升级，警务室民警和调解员多次介入，围绕矛盾双方僵持不下的焦点，从法与理方面耐心疏导，让双方都认识到了自己思想上的偏执，最终滕某家属向杨某作出了赔偿并道歉，双方矛盾得以和解，避免了民转刑案件的发生。“我们到这里来调解矛盾纠纷并不是为了钱，我们都有退休工资，但政府还是以个案补贴的形式为我们解决了交通费、电话费。”水哥告诉记者。

截至目前，明威警务室“公调对接”共调处土地流转、邻里纠纷、房屋宅基地纠纷等30余起，疑难、重大矛盾纠纷6起，涉及金额189万余元，没有一起矛盾纠纷激化和升级。

记者获悉，为解决基层公安人少事多的矛盾，宜宾确立“试点先行、以点带面、整体推进、打造品牌”总体思路，整合现有资源，试着将“公调对接”工作向最基层、最一线的派出所警务室延伸。这也是宜宾提升定位、拉高标杆，突出“三个导向”高强度推进“公调对接”的其中一项有力举措。

突出目标导向抓推进

城区派出所3个月全覆盖

记者获悉，宜宾市委书记刘中伯、市长杜紫平就安全稳定工作提出“隐患排查常态化、整改落实常态化、督促检查常态化”要求，推动社会治理从末端处置向源头防范、从被动维稳向主动维稳、从事后应急向常态化解的根本转变，对矛盾纠纷多元化解机制建设提出明确要求，全市上下统一了思想认识。

市委常委、政法委书记陈政和市政府副市长、市公安局局长孙小川将推动“公调对接”工作作为贯彻落实省上总体部署和市委市政府目标要求的重要举措，召开全市加强综治基层基础工作试点推进会议、全市“公调对接”现场推进会议进行安排部署。市、县（区）迅速成立专门领导小组，推动“公调对接”提速加码。从调研论证、组织保障、制度建设等前期工作，到加速推进、实体运行、梯次铺开阶段，仅用3个月时间，就实现人民调解进驻城区派出所全覆盖，并向农村中心派出所甚至警务室延伸。

突出责任导向抓落实

“公调对接”纳入绩效考核

宜宾市委、市政府将“公调对接”工作纳入年度保证目标和绩效考核范围，并列入市委市政府重点工作联席会内容每月研究督办，推动责任落实、措施落地。市综治委将其纳入综治工作和平安建设要点，加强协调指导，严格督导检查，逗硬落实综治领导责任制，做到责任明确、协调联动、推进高效。公安、司法行政部门切实履行“公调对接”主体责任，将“公调对接”机制建设与创新群众工作方法结合起来，健全人民群众利益协调、诉求表达、权益保障机制，严防矛盾上交、问题上行、风险外溢。各地各部门上下联动、齐抓共管，确保“公调对接”工作有力有序推进。

突出专业化导向抓保障

每人每年4.2万元保障待遇

配备一支专业化较高、稳定性较强的调解队伍，是“公调对接”工作有效开展的前提和保证。宜宾各级政府统筹解决派驻人民调解员所需经费，按照每人每年4.2万元的标准保障驻所人民调解员的工资待遇，统一“五险一金”等基本福利，根据案件难易程度发放个案补贴，并对成功调解的重大复杂矛盾纠纷实行“一事一奖”，充分调动调解员队伍的主观能动性和工作积极性，增强了他们的归属感和荣誉感，从根本上促进了调解员队伍的专职化、专业化。

目前，全市共配备专家人才库成员197名、专职调解员73人、兼职调解员151人，均具有丰富调解经验、思想政治过硬、熟悉当地情况、热心公益事业。

机制+落实

“三个统一”高起点建设

在“公调对接”工作的建章立制过程中，宜宾着力建立一套统一组织管理、统一工作模式、统一工作规范的工作机制，并为此对“公调对接”进行了全流程推演，最终建立起了一套实用、管用、规范、可操作性强的工作机制，使“公调对接”工作迅速落实到了基层。

事实证明，好机制确实能够办好事。宜宾县公安局新城派出所就是其中一个“受益者”。

新城派出所是去年8月将天池派出所和新城派出所合并组建而成，其辖区面积约12.5平方公里，涵盖天池片区和宜宾县向家坝工业园区，辖区企业众多，外来流动人口量大，治安状况复杂。

去年，新城派出所按照全市招聘“公调对接”调解员的统一要求（懂政治、懂政策、懂法律，会做调解工作），从本地政法系统退休法官、检察官、公安民警、司法行政干警中征集3名志愿者，专职从事调解工作。同时指派了1名社区干部、1名女辅警为兼职调解员，协助开展调解工作；聘请1名律师、1名心理咨询师作为特邀调解员，参与疑难重大案件的调解工作，提供个案咨询和指导。县财政按照全市的统一要求落实了专项资金，对调解员实行“定额补助+个案补贴”制度，派出所在办公条件紧张的情况下还为调解室腾出了约50平米办公室。“我们派出所个个（民警）都是在超负荷工作，老樊和老秦他们进驻到派出所开展调解后，我们的压力减轻了不少。”宜宾县公安局新城派出所从事过户籍民警、社区民警、治安民警等警种19年的民警李丽莎感受很是深切。李丽莎口中的老樊全名叫樊朝杰，是2016年从宜宾县法院退休的四级高级法官，从事法官工作长达28年。老秦全名秦光洲，是去年1月才从宜宾县公安局商州派出所所长职位上退休的一名“老公安”。从警近30年的老秦长期处于公安一线，有着丰富的和群众打交道的宝贵经验。自去年7月31日调解室正式入驻新城派出所后，截止到今年5月31日，老樊他们参与调解的131起案子里，只有一起没有调解成功。

天池派出所所长胡杨（合并后在新城派出所主持工作）对此深有体会：“我们辖区有16万余人，一些原本不该是警察职责范围内的事都找上门来。我们警力有限，但群众的诉求又不能置之不理，每天把大量的时间和精力都用在处理这些事情上。”通过“公调对接”近一年的运行，现在的新城派出所已实现了“民警压力下降，警务效能提升；维稳信访事件下降，社会满意度提升；民转刑案件下降，群众安全感提升；投诉现象下降，执法规范性提升；群体事件下降，维稳能力提升”的目标。

统一组织管理建架构

财政保障司法培训公安管理

理顺“公调对接”组织管理机制，建立“财政保障、联合招录、司法培训、公安管理”基本架构，明确由各级政府按照属地管理、分级负担原则予以经费保障，司法行政机关会同公安机关联合招录派驻人民调解员，司法行政机关负责对驻所人民调解室的工作指导以及调解员的教育培训和考核奖惩，公安机关负责对派驻人民调解员的日常管理和工作实绩记录，检察院、法院负责对调解案件的法律监督、重大调解案件司法确认等工作。制发驻公安派出所调解工作室《规范化建设办法》《人民调解员管理办法》和《专家参与驻公安派出所人民调解室调解流程》，规范人民调解室的内部设置和形象展示，树立严谨规范、高效务实的“公调对接”形象。

统一工作模式促联动

适用的案件均纳入联动调处范围

明确联动调处范围，除属于非警务警情的民间纠纷外，在法律法规框架内，把适用调解的治安案件、刑事和解案件纳入进来，最大限度化解社会矛盾、防止减少“民转刑”案件、提升社会效果。完善联动调处流程，把110接处警与人民调解衔接、公安派出所接处警与派驻人民调解员衔接两种形式作为重点和关键，规范和统一联动调解的委托移交程序以及办理工作流程，建立派驻人民调解员白天坐班、夜晚响应值守制度，确保联动调处职责明晰、对接畅通。建立联动调处评价体系，实行跟踪回访制度，定期回访矛盾纠纷当事人，并把当事人信息纳入公安综合评价系统，客观评价调解员和接处警民警工作效果。

统一工作规范抓长效

从报警到签调解协议有标准流程

坚持边建设、边运行、边总结，宜宾探索建立了长效管用的制度机制。即统一制发联席会议、定期排查、信息反馈、跟踪回访、考核评价、问责追责等制度规范；统一印制《业务文书格式》，构建起从接到群众报警诉求、开展工作联动对接、稳控化解矛盾问题，到督促执行调解协议全过程的标准化操作流程，并对每一起矛盾纠纷按照案件卷宗标准收集完善档案资料，做到有章可循、有据可查、有人负责、有人监督。

同时，宜宾明确要求对进入人民调解流程的案件，公安机关不得停止调查取证工作，确保调解及案件办理后续工作顺利进行。

警力+民力

“三个融合”高质量运行

2017年初，宜宾市委、市政府作出了“加快临港新区建设发展，成为全市经济增长的核心增长极、科教产业的聚集区、城市建设的样板区、改革开放的先行区”的重大战略决策部署，临港开发区迎来了全新的发展机遇，建设发展全面提速。与此同时，项目大开工、人员大聚集不可避免带来了新的更多的矛盾纠纷。

为及时化解这些矛盾，不影响到临港开发区建设发展的良好势头，承担着全区安全重责的临港公安局依托公安改革厚植出的巡防出警队快速出警现场调解、办案处警队专业处警治安调解的独特优势，与驻所调解室人民调解无缝对接、有机结合，多样化调解交互补充、层层化解，极大提升了纠纷调解整体成功率。

2017年9月24日上午，在宜宾市临港经济技术开发区沙坪街道的轻工博览城明星签售会宣传活动中，一名员工因未按要求着装被活动组织方当众惩罚做下蹲动作，不料其在下蹲时突发心脏病死亡。在公安机关对此次事件的处置过程中，沙坪派出所的“公调对接”调解室全程协助处理。

死者父亲瘫痪在床，母亲又患有精神疾病，家庭很困难。在面对家中“顶梁柱”的意外死亡，死者家属情绪异常激动，并提出了共计15万元的赔偿要求，而组委会的8个商家提出的补偿金额与家属的要求相去甚远。经过派出所民警与调解员一同反复做家属、物业公司及活动组委会的工作，直到晚上7点多几方最终达成了赔偿死者家属12万元的协议。在这近8个小时的时间里，民警与调解员通力协作，使这起非正常死亡事件快速、妥善地得到了解决。

据统计，自2017年3月调解室入驻派出所以来，从今年1月到5月，沙坪派出所“公调对接”调解室共受理了各类纠纷150起，调解成功144起。

司法行政与公安工作联动融合

快速出警助力现场调解

依托警务运行机制改革后“快速出警、专业处警”等优势，宜宾建立了快速出警助力现场调解机制。

按照要求，巡防出警队在一线出警时要主动现场调解矛盾纠纷，并根据优秀评价指引指标与部门绩效考核直接挂钩，使纠纷警情现场调结率达80%；建立专业处警助力治安调解机制，对不具备现场调解条件或现场调解失败的纠纷类警情，由巡防出警队移交办案处警队甄别分流，案件调结数月均增加2.5倍；建立民警、调解员多元交互调解机制，形成公安、司法、街道调解公信力的叠加，实现调解成果最大化。目前，公安机关接处警总量中有42.2%的非警务警情得以分流处置。

专门工作与群众工作联动融合

矛盾化解依法办也依理办

坚持“尊重民意、回应民需”，宜宾推动公安机关刚性措施与人民调解柔性方法有机融合，并对接专家人才库和专门性调解组织，发动更多社会力量参与，对矛盾化解既“依法办”，也“依理办”。在去年全省公安社会化综合评价测评，宜宾人民群众安全感满意度排名全省第五位。

记者了解到，宜宾优化“多元共治、组团调解”功能，推行领导调、行业调、专家调、诉非调、组团调、随手调、在线调“七联调”模式，建立健全人民调解、行政调解、司法调解、家事调解、信访、诉讼、疑难纠纷会诊、交通事故快出快赔“八大衔接”机制，有效解决资源力量“散”、纠纷化解“难”、群众奔走“怨”等问题。

针对当前人员流动性强的实际问题，全市统一配置调解专家信息查询库，各驻所调解室增配专业平板会议系统、高清摄像头、音频通话设备等，依托科技信息化手段开展异地视频调解、专家视频调解，打破空间阻碍和调解人员知识瓶颈。

单一手段与开放共治联动融合

“一心多元”让问题就地解决

宜宾建立了“一心多元”模式，以综治中心为依托，整合各类信息、资源、力量入驻，并将法学会“专家会诊”、心理健康咨询服务等工作嵌入其中，突出矛盾纠纷多元化解“一站式”服务，同时发动基层党员干部、驻村（社）政法干警、群防群治队伍以及乡贤等各方面力量，实现自治、法治、德治协同推进。

矛盾纠纷多元化解中心对“公调对接”加强了业务指导、培训考核、专业支持、重大纠纷委托调解、复杂案件审核、个案补助发放、调解个案评比等功能，有效发挥多元化解中心的指挥中枢作用。

宜宾还将“公调对接”纳入网格化服务管理，主动开展矛盾纠纷排查化解，由“坐等群众上门”变为“服务管理下沉”，实现问题就地解决、矛盾不上交。同时加强“警情分流、无缝衔接”机制建设，把大量非警情矛盾纠纷通过规范程序分流化解，从根本上解决了非警情无人处理的难题，同时实现派出所职能回归和勤务模式改革优化。

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