解开农村产权“枷锁” ——玉林深化农村改革全面激活土地价值纪实

本报记者 唐群峰  本报通讯员 许忠裕 蓝常斌

当前，农业正从传统分散型走向现代集约型。以土地权为核心的农村改革，成为推动这一趋势的主要力量。

作为广西“现代农业示范市”，玉林在农村改革领域一直承担着“探路者”角色。去年11月，玉林获批成为广西惟一一个第二批全国农村改革试验区，承担了国家交给的农村产权流转交易市场建设试点的试验任务。

农村产权流转交易市场的建立与完善，使农村土地作为一种清晰产权出现在市场经济中，变成一种可流动的鲜活资产。随着土地的潜在价值被全面激活，农村经济也呈现出崭新面孔。

土地确权：把“红本本”发到农民手中

游彬没想到，自家的5亩耕地竟然租出了每年1900元/亩的“天价”——这远比他种水稻的纯收入多。

游彬是玉林市玉东新区鹿塘社区榕根居民小组的农民。去年年底，像其他村民一样，游彬领到了“农村土地承包经营权证”的“红本本”。有了证书的村民们，在村委组织下将土地集中租赁给“五彩田园”项目。

一些村民还获得了在“五彩田园”里务工的机会。游彬在种植基地帮管理蔬菜瓜果，每月收入1500多元。

截至目前，已有30多万户玉林农民拿到了土地承包经营权证，且大部分进入了土地流转市场，获得了不菲的土地租金收益。

农民以家庭联产承包责任制的形式获得土地使用权。然而，随着社会主义市场经济改革的深入，这一形式愈发显现出本身的局限性，因为土地承包经营权难以流动。

土地承包经营权要实现自由流转，首先就要明晰其权属，通过土地确权将土地变成权证发到农民手中。

玉林市农委主任陈运桥介绍，2014年起，该市开始全面推进农村产权制度改革，加快推进农村产权确权登记颁证。除了土地承包经营权，同时确权登记颁证的还有林权、农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、集体建设用地上房屋所有权、小型水利工程产权，总称“六权”确权登记。

截至今年6月底，玉林已开展航拍及实测耕地面积167.9万亩，完成确权登记73.3万亩，占全市耕地总面积的25.7%，涉及农户32.3万户。按照计划，到2016年底将全面完成确权工作，做到“不落一村一户”。

挂牌交易：“不值钱荒地变值钱了”

“看起来不值钱的荒地，挂到产权交易中心不到20天就租出去了，真是让人惊喜。”钟庆利说。

钟庆利是北流市隆盛镇隆盛村的村民小组组长。去年12月，他受23户村民委托，将村里20多亩闲荒地挂到玉林市农村产权交易中心出租，“碰碰运气”。

挂牌不久，他就接到了咨询电话。对方到村里实地看过后，就相约到农村产权交易中心办理了租赁手续。每年500元/亩，租期30年。“村民们都觉得很划算。”钟庆利说。

去年2月8日，玉林市成立了广西首家市级产权交易中心——玉林市农村产权交易中心。

该交易中心总经理罗琼涛介绍，机构的主要职能包括组织农村产权交易活动、交易签证、信息发布、政策咨询、农业投融资服务，包括农村土地承包经营权、水域养殖权等14类产权都在服务范围。

简单地说，农民手中只要拥有土地承包经营权证，就可以到交易中心，将出租信息挂牌上网。而有租赁需求的企业或个人，也可以将需求信息在平台公开。交易中心在交易中所起的作用，就是“撮合”与办理交易手续等。  （下转第二版）

（上接第一版）当前，一个市、县、镇、村四级交易体系正在玉林迅速完善和建立。按照计划，到明年年底，这个体系将覆盖到每个村。

据统计，玉林市农村产权交易中心共组织交易及鉴证服务的交易合同1827宗，出具鉴证书185份，累计涉及流转面积6.04万亩，交易额12.41亿元。

逐渐完善的农村产权交易市场体系加速了当地的土地流转。截至今年6月底，玉林市土地经营权流转面积达到141.69万亩，流转率达53.4%，远高于广西平均水平。

土地流转的加速，推动农业朝规模化、基地化、产业化发展。截至目前，玉林市建设规模达300亩以上的市级现代特色农业（核心）示范区5个，建成50亩以上连片种植基地达2216个。

抵押融资：农村产权成“流动资产”

漫步在自家刚开业的养鳖休闲农庄，老板陈茂展感慨地说：“要不是信用社及时发放的100万元贷款，项目还不知道怎么收尾。”

去年3月份，陈茂展租下了这片位于玉林市玉州区仁东镇鹤林村的耕地，共约130亩，用于养鳖和搞休闲农庄。当年年底，正当他为资金缺口发愁时，获知一个好消息：可凭土地租赁合同到农村产权交易中心办理“农村产权交易鉴证书”，然后凭证申请银行贷款。

从申请到获得证书，不到两周时间。不久后，陈茂展受邀参加了产权交易中心组织的银企对接会，经过洽谈，最终获得了100万元贷款。

以土地承包经营权为核心的农村产权在经交易体系完成流转认证后，双方都可获得鉴证书。在产权交易中心提供的金融配套服务下，这个证书就可以发挥出融资功能。

产权交易中心主要是通过农村产权融资项目推介会等方式，推动农村产权与金融机构对接、融资。在今年年初举行的一期融资推介会上，18家涉农企业参会，金融机构与涉农企业进行了互动，并达成融资规模达到1亿多元的项目合作意向。

农村产权估值难，是影响农村产权抵押贷款的瓶颈问题。为此，玉林市通过与广西评估机构、评估专家等专业人士和机构合作，酝酿起草一个农村产权价格指引的行业标准，预计年底前可正式推出。据悉，这在全国都是创新之举。届时，金融机构在抵押贷款时有价可依。

融资渠道的畅通，为玉林农业改革提供了有力的金融支持。据统计，截至6月底，玉林辖区涉农贷款余额达到501.48亿元，比年初增加37.66亿元，同比增长16.94%，增量和增速均位居全区前列。

500亿元的巨额涉农贷款，为推动农业产业化组织发展输送了大量“养分”。据统计，目前玉林有农业产业化组织近3000家，其中国家级重点龙头企业4家、自治区级重点龙头企业32家、市级161家，农民合作社2680个，家庭农场206个。

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