横山： 以法治建设助推县域经济社会科学健康发展

横山县政法队伍大练兵

党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的重大战略部署。对于基层党委和政府来讲，全面推进依法治县和平安建设，更具极其重要的意义，必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。近年来，横山县委、县政府审时度势，把推进依法治县和平安横山建设贯穿于经济社会发展各个领域，不断加强培训教育、普法宣传、法制监督、道德教化等工作，为县域经济社会发展提供了良好的法治环境和社会保障，推动全县各项事业取得了良好的发展态势。

思路清晰 特色鲜明 铺设经济社会发展快车道

2011年10月，横山县委在深入调查研究、广泛听取各方意见的基础上，确立了“12345”的发展战略：坚持以科学发展观为指导，围绕富民强县总目标，突出和谐稳定、跨越发展两大主题，采取抓干部作风、抓制度执行、抓工作落实三大措施，实施能源大转化、农业产业化、城乡一体化、民生大众化四大战略，推进平安、富裕、绿色、文明、幸福横山五大建设。同时，根据横山地理条件和区位优势，按照“大区域布局、大板块发展”的思路，将横山划为三大板块，无定河以北依托榆横一体和“三区一园”建设，推进工业化、城镇化；无定河以南的黄土沟壑区，推进农业特色化、产业化，重点发展“一羊两豆”（养羊、种土豆、种绿豆）；无定河湿地以及两岸5公里以内，依托王圪堵水库发展生态农业、景观农业、渔副业和文化旅游业，推进规模化、集约化发展。

2012年10月，县委深入研判县情实际，适时地将全县的工作总纲由“稳定、和谐、发展”调整为“发展、稳定、和谐”，把发展放在了第一位，以发展求稳定，以稳定构和谐，以和谐促发展。并确定从2013年开始，全力推进一黑（煤炭产业）、一白（羊产业）、一绿（生态建设）、一城（城镇建设）“四个一”工程，以“四轮驱动”助推全县百业发展。一黑是强县。煤炭产业是横山工业的重要支柱，该县通过抓产量、抓技改、抓销售、抓转化、抓和谐矿区建设，有力推动了煤炭产业发展。2014年生产原煤816万吨，在煤炭市场的低谷期，产量约是2011年280万吨的三倍；规模以上工业总产值增速达23.5%，居全市第一；中煤360万吨甲醇项目实现产值13亿元，华电榆横电厂实现产值10亿元；13处整合矿井按期推进，魏墙、朱家峁等高标准现代化煤矿即将投产，同时，积极向上争取政策、资金，赢得了中、省、市的关心和支持，储备了一批煤转化优势项目，煤炭产业转型升级的活力不断增强。一白是富民。白绒山羊是横山的一张“名片”，该县通过狠抓标准化养殖、饲草种植和羊产品深加工，有效促进了老百姓增收致富，目前全县羊子饲养量180.5多万只，2014年新建中小型规模养殖场45个、标准化规模养殖场20个、养羊示范村10个，“横山羊肉”地方标准通过省级审定，仅养羊一项就可以使养羊群众人均收入达到6000元以上。一绿是美县。大力实施“三年植绿大行动”，狠抓城乡、企业、道路和农村的美化绿化，2014年完成植树造林11万亩，封山禁牧3.06万亩，新建、改造“三田”0.91万亩；加固淤地坝71座，解决了5.2万人的安全饮水问题；不断加强城区的降污减排和垃圾清运工作，营造了干净整洁的居住环境，空气质量二级以上天数达329天。一城是兴县。在县城改造方面，2014年投入2.45亿元建成了芦河河堤护坡工程1.4公里及蓄水工程、创业西路、鑫达路等9条市政道路建设，建成保障房2288套并同步跟进基础设施建设，成功创建了省级卫生县城，目前正在推进国家级卫生县城、省级园林县城、省级环保模范县城、省级文明县城“四城联创”。西南新区、三产服务区、中小企业创业园区等三个园区依托榆林市委、市政府“榆横一体”战略规划，基础建设不断优化升级，配套设施日益完善，园区的吸附力、承载力和带动力显著增强。一级公路怀远大道一期工程全线竣工通车，新建通村公路424公里。

这一系列工作思路从谋划到确立，都基于对横山县情的充分认知和科学研判，实践证明完全符合县情实际，更与形势的发展变化和经济新常态高度契合。在宏观发展思路和具体产业规划的引领下，在宏观思路的指引下，2014年，完成地区生产总值136.09亿元，比2011年的93.1亿元增长43%，实现城镇居民人均可支配收入29021元，比2011年的20515元增长41.5%，农民人均纯收入9388元，比2011年的6701元增长40.1%，三年来，全县贫困人口累计减少4万多人。

 重点突出 目标明确 绘就转型升级路线图

2015年，县委在十六届九次全委暨经济工作会上，紧紧围绕中央“四个全面”战略布局和中省市有关会议精神要求，提出了全县工作的总体思路，即，按照“发展、稳定、和谐”的工作总纲，做到“五个坚持”不动摇，即：坚持“三大板块”规划定位不动摇，坚持“四个一”工程主攻方向不动摇，坚持项目带动发展重心不动摇，坚持民生至上工作理念不动摇，坚持从严从实管党治党不动摇，扎实推进新常态下经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，推动全县各项事业向前发展，并具体明确了要突出抓好的“六项工作”：

（一）抓“十三五”规划编制工作

一个好的规划，可以让方方面面事业有章可循，可以使各项工作事半功倍。国务院把榆林列为“多规合一”试点市，这也为横山破解发展难题、加快转型升级提供了大好机遇。在规划原则上，横山县坚持按照市委“多规合一”的部署要求，牢牢抓住“一带一路”、呼包银榆经济带、吕梁山片区扶贫规划等重大战略机遇，以展示横山的特点、优势为突破口，争取更多项目挤进市级以上规划盘子。在空间布局上，坚持把“三大板块”规划定位作为产业布局和项目安排的根本遵循，深入研判经济新常态的大逻辑，用充分准备迎接机遇，为发展机遇留足空间，重点是做好能源规划和土地规划，切实找准横山与中省市扶持政策和战略布局的结合点，确保一旦面临投资机会，能占得先机、赢得机遇。

（二）抓“四个一”工程的推进工作

“四个全面”中的全面建成小康社会在横山的具体实践就是推进一黑、一白、一绿、一城“四个一”工程，这是建成小康横山的主攻方向和根本途径，也是全县广大干部群众的共识。

煤化产业上，横山县今年重点落实县级领导帮扶促销、银企对接筹措资金等有效措施，加快煤炭资源整合，力争年内13处整合矿井中，5处验收投产，8处进入联合试运转，加快推进朱家峁等现代化矿井建设，完成魏墙煤矿项目核准，全年生产原煤1000万吨。启动靖神运煤专线横山段、魏家楼煤炭集运站项目，提高原煤外运能力，拓宽煤炭销售渠道。同时，大力推进原煤洗选加工和兰炭转化，提升原煤质量，增加附加值。并以中煤、华电、榆横至山东1000千伏输变电工程、水森寅2x350兆瓦煤炭综合利用多联产项目等优势煤转化项目为载体，促进煤化产业转型升级。

羊产业上，横山县在保持适度饲养规模的基础上，今年重点抓羊子的质量提升和品牌保护。一方面，继续强化“横山羊肉”品牌保护，大力发展人工种草，加强行业规范化管理，突出抓好动物疫病防控和畜产品质量安全，把“横山羊肉”这张名片打造好、宣传好、保护好。另一方面，以加快轻纺产业发展和羊产品深加工为重点，大力开发羊子附加值，不断延伸羊子产业链，提升横山羊产业的市场竞争力，让更多老百姓羊年发羊财。

生态建设上，不断巩固“三年植绿大行动”成果，继续抓好植绿护绿、退耕还林、节能减排。认真贯彻落实《环保法》，严格执行节能减排目标责任制、一票否决制和“环评、三同时”制度。进一步完善落实产能退出机制，加大对重点用能企业的监控力度，对污染物排放达不到环保要求的企业，实行限产限排、限期治理，直至停产整顿。注重矿区土地复垦和采空区治理，保护矿区生态环境。全年完成植树造林10.5万亩，人工种草（草场改良）10万亩，完成千里绿色长廊13公里、千村万户工程10个，治理水土流失94.53平方公里。同时，大力发展山地苹果、大棚蔬菜、地膜绿豆等绿色产业发展，打造绿色产业链。

城镇建设上，县城改造按照“打造精品宜居县城”的原则，继续建管并重抓好“四城联创”。深化阳光审批，加强批后管理，完成县城棚户区改造规划编制工作。加大综合执法力度，持续开展马路市场、非法营运、违章驾驶等专项整治，重点治理城市死角和脏、乱、差现象，提升城市品位，巩固创建成果。进一步完善城区基础设施，新建农贸市场5个，推进城市运动公园、芦河河堤改造、城区供水工程、垃圾综合处理等重点项目建设，要加强基础设施优化升级，让老百姓过上舒适的城区生活。三个园区围绕“榆横一体”大好机遇，进一步完善园区功能，提升吸引力和承载力。西南新区按照总体策划提升方案，完成苏榆路等8条市政道路的路灯照明、标牌标线工程和榆横十三路西段等5条市政道路的路面、管网及照明工程；启动山体公园和园区供热工程。三产服务区启动榆林高专附中建设，完成凤凰新城景观工程和芦阳三路绿化，完善园区市政道路管网建设。中小企业创业园区围绕聚乙烯、聚丙烯等化工原料，引进建设一批下游产品加工企业，启动生活污水处理厂建设。乡镇集镇建设以打造便民服务中心为重点，加快推进农村饮水工程，全力抓好省、市重点镇建设，不断健全完善服务功能，让辖区老百姓办事更快捷，生活更方便。

（三）抓“两大电厂”项目上马工作

工业经济结构调整和转型升级能不能迈出实质性关键步伐，很大程度上取决于煤转化项目的质量和带动作用。经过半年的积极争取，横山县成功对接争取到了陕能赵石畔2×1000兆瓦和横山电厂改扩建两个煤电一体化项目，这两个电厂项目都是契合国家战略布局，提升县域经济发展效益的大好项目。今年，横山县将“两大电厂”建设作为全县项目建设的重中之重，举全县之力，确保这两个大项目落地开工。一方面，加强与中、省、市的沟通协调，全力做好对接服务，积极争取更多的政策支持和审批支持，一个环节一个环节跟踪落实。另一方面，严格落实责任，提前做好矛盾纠纷的排查化解工作，在不损害老百姓合法利益的前提下，消除一切阻力，确保项目一旦落地就能尽快开工建设。同时，围绕两大项目，抓好远景规划，把一些中小配套企业规划进来，不断完善服务功能，带动其他产业发展。

（四）抓土地整理和流转工作

县一级是深化改革的前沿阵地，老百姓会直接评判改革答卷。横山县把服务好老百姓作为首要前提来谋划部署全县整体改革，既承接好顶层设计，不折不扣完成好中省市改革任务，又致力于基层创新，实打实解决老百姓最关心的现实问题。从2013年起，横山县将土地流转确立为全县头号工程来推进，出台了《关于加快农村土地流转促进规模经营的实施意见》，成立了县、乡、村农村土地承包经营权流转服务中心，截至2014年底，累计规范流转土地6.5万亩，水稻种植面积从2011年不到4000亩恢复到了3万亩，横山已经具备了成熟的土地流转深改条件，所以今年全县改革工作的重点就是土地流转和土地整理。在无定河流域等农业基础较好的乡镇，进一步鼓励和支持农户承包土地向专业大户、合作社流转，形成规模化生产，推动农业现代化发展。在南部山区，重点是探索将低产地和荒地以及家庭承包的小块土地集中整理改造形成大块平整土地，由集体生产经营的土地利用新模式，实现土地、资金、技术、劳动力等生产要素的合理流动和资源的优化配置。今年，横山县委、县政府计划选取土地整理试点乡镇，集中力量推动这项工作，待做法成熟，收到明显成效后，在其他南部山区推广。

  （五）抓创新社会管理工作

横山县坚持把学习贯彻十八届四中全会精神作为重要政治任务，在广大干部群众中组织开展集中培训、普法教育、道德教化等宣教活动，努力在全县上下形成言行依法、遇事找法、解决问题靠法的法治环境，特别是要求全县领导干部带头学法、知法、守法、用法，绝对不能以言代法、以权压法、干涉司法。以推进依法行政来处理政府和市场的关系，加快建立权力清单、负面清单、责任清单，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到法定职责必须为、法无授权不可为。依法加强和创新社会管理，扎实做好信访维稳、安全生产各项工作，对于涉众型经济犯罪、项目阻工、非法舆论等影响大局稳定的违法犯罪问题，一律依法予以规范，促进社会公平正义。同时，坚持正面引导、依法规范、程序处理的原则，严格落实属地管辖制和对口部门负责制，依法排查化解处置突出矛盾纠纷和疑难信访问题，畅通利益诉求表达渠道，让广大老百姓依法维护自身合法权益。

（六）抓作风建设和廉政工作

横山县坚持把从严治党作为凝聚党心民心，落实各项工作的根本保证，不断巩固教育实践活动成果，以管党治党引领推动全县改革发展、和谐稳定各项工作。一是严格落实“四个遵守”。把遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、生活纪律作为贯彻落实中央从严治党决策部署，持续推进作风建设和廉政工作的重要遵循，不断强化底线意识和规矩意识，层层落实管党治党责任，贯彻执行党内生活制度，解决干部队伍中存在的组织观念淡薄、法纪意识淡化、推脱现象严重、工作粗心大意、明辨是非较差、有意造谣生事等“六大问题”。严格落实党委（组）主体责任、纪委监督责任和“一岗双责”制，严肃查处违纪违法案件，让广大党员干部敬法畏纪、遵规守矩，看好自己的门，管好自己的人，履行好自己的职责。二是选好用好干部。横山县委提出并坚持“想干事，能干事，听党的话、跟党走”的用人“三原则”，加强干部绩效考核，建立健全干部日常管理监督机制，把党性强、责任性强、工作能力强的好干部用在岗位上，使其发挥作用。严明选人用人工作纪律，严把程序关和公正关，坚决杜绝跑官要官、买官卖官，切实营造风清气正、任人唯贤的选人用人环境。三是矢志为民办事。在党的群众路线教育实践活动中，横山县委突出“为民务实清廉”主题，在全县广大党员干部中开展“抓教育、转作风，从为老百姓办一件实事开始”活动，动员全县干部在深入村组社区为老百姓办实事好事的过程中，转变工作作风，密切党群干群关系，并要求每办结的实事好事，均由受益人签字评价，以此保证活动的实际成效，活动中，全县各级党员干部共办理各类实事好事5168件。今年，县委认真总结工作经验，健全完善为民办事长效机制，推进服务型党组织建设。同时，县委、县政府在“解三难”（一是从2014年起全县从幼儿教育到高中阶段实行十五年免费教育，加大中小学校和幼儿园建设力度，解决好上学难问题；二是从2014年起连续三年每年开辟不少于500个公益性岗位，重点解决高校毕业生就业难问题；三是从2014年起县财政每年预算1000万元，专项用于困难家庭大病救助，解决群众看病难和因病返贫问题。）的基础上，提出了2015年重点推进的“十大民生工程”，涵盖教育、卫生、就业、饮水、住行、移民、食品等方方面面，努力为办好惠民实事。特别是不断加大扶贫工作力度，加强产业扶贫、项目扶贫，帮助低收入群体和生活困难群众尽快脱贫。

（横山县委政法委）

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