打开“阳光政务”的窗口

本报记者 唐群峰 本报通讯员 赖春林 王 钐 范云荣

近年来，玉林市创新开展“一服务两公开”（政务服务、政务公开、政府信息公开）工作，积极探索建设服务型政府的新途径，创造出一些在全区乃至全国都具有重要启示意义的经验。今年6月初，自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨在玉林考察时，对玉林各级政务服务中心的创造性工作给予了高度肯定。

闪耀的成绩面前，玉林没有停止步伐，继续朝着目标前进——“打造一流的政务服务办公场所、一流的政务服务运行管理机制、一流的政务服务功能拓展、一流的政务服务网络体系。”

正如玉林市委书记金湘军所说：“做好政务服务工作，没有最好，只有更好！”   （下转第四版）

（上接第一版）

“五级政务服务网络体系”向基层延伸

7月23日上午10时，北流市隆盛镇中和村村民黄礼俭带着办理养老保险的相关材料，走进了村里的政务服务站。

这是一个约20平方米的房间，四周墙上贴着大幅彩色宣传图，村务公开情况、“农事村办”服务内容等一应俱全。值班的村支书冯新笑呵呵地接过黄礼俭的材料，并立即通过网络预约了隆盛镇劳保所，商定3日内去办理。

60岁的黄礼俭感慨地说：“以前办事要跑多个部门，不仅耗时耗财，还经常遭冷遇，现在好啦，直接委托村里办理就行了。”

冯新介绍说：“对于一些比较远的自然村，村民可以将材料交给村里的中心户，再由中心户集中送到村里。这样，村民‘足不出村\’基本就能把事办妥。”

中和村政务服务站只是玉林市正在打造的庞大的“五级政务服务网络体系”中的一个基层节点。

玉林市深刻认识到，各级政务服务中心特别是基层政务服务中心在推进“一服务两公开”中起着关键作用。玉林市市长韩元利说：“打造服务型政府就是要为广大群众提供优质高效的服务，各级政务服务中心是为民服务的窗口，一定要建设好。” 

因此，玉林市在抓好市、县级政务服务中心建设的同时，让政务服务向基层延伸，全面建设乡镇级政务服务中心、村级政务服务站及中心户政务服务点，构建市、县、乡（镇）、村、中心户五级政务服务网络体系，力求实现政务服务、政务公开、政府信息公开全域覆盖。

自治区要求的任务是今年实现全区10%的乡镇建设政务服务中心，但玉林市自我加码，将目标提高到30%，并力争用1-2年的时间，实现100%的乡镇都成立政务服务中心。目前，步伐最快的陆川县已经100%完成建设目标。

按照打造一流的目标，建设中的“五级政务服务网络体系”将采取现场办理和网上受理双轨运行制。目前，北流市隆盛镇、兴业县卖酒镇等一些试点乡镇的网上受理业务已经成形——通过建立镇政府门户网站，开通网上办公功能，实行网上预约，既降低了开支，又提高了效率。

完善的政务服务管理体制，有效提高了政务服务效率。今年1-6月，玉林市各级政务服务中心共受理服务事项24.7993万件，办结24.7209万件，办结率99.68%，平均日结率91.38%，满意率99.98%，受理件和办结件均列广西第一。

政务服务功能朝深处拓展

7月22日上午10时，在位于北流市政务服务中心的公共资源交易大厅，一场别开生面的土地拍卖会鸣锣开盘。经过一番激烈的竞拍，当天拍卖的两个地块最终以1800余万元顺利成交。

今年4月开始运行的北流市公共资源交易中心是目前广西首个已经投入运行的县级公共资源交易中心。

玉林市政务服务中心主任杨业初介绍说，成立公共资源交易中心是玉林市在拓展政务中心服务功能上的一项创新举措，通过将政府投资工程建设项目、政府采购、国有土地使用权的招标出让等公共资源纳入交易平台，从而实现对交易的各个环节进行监督，避免暗箱操作。

玉林市在拓展政务中心服务功能上还有两个独创性的举措——开展为重点企业（项目）直通车服务和开设投资咨询服务。

走进玉林市政务服务中心一楼大厅，迎面就是投资咨询服务处和重点企业（项目）直通车服务窗口。正墙上一幅巨大的“玉林市产业项目规划图”清晰地标明了目前玉林各地的工业园区、项目投资状况及发展规划。此外，投资咨询窗口旁还专门设置有单独的咨询洽谈室，便于提供详尽的咨询服务。

重点企业（项目）直通车服务主要是对列入市级的重点企业、重点项目开展全方位全过程的服务。该服务的一个关键特点就是直通领导、多部门联合服务。

在市级重点项目——兴业县海螺水泥二期技改工程的核准过程中，直通车服务的专人负责制、引领陪同服务制，以及联席会议制度都得到了淋漓尽致的体现。在玉林市政府领导的直接督办下，直通车服务工作人员先后7次往返玉林南宁之间，经过6个月坚持不懈的努力，该项目最终于今年5月11日获得自治区审批。项目负责人感慨地说：“没有玉林市政务服务中心的直通车服务，我们的项目很可能夭折。”

据统计，目前，该市直通车服务办共为111家重点企业（项目）提供543项直通服务，得到了项目业主和投资者的高度评价，创造了政府服务企业的“玉林模式”。

行政效能监察室整体进驻

“你等电话。”工作人员说。4月30日上午，在玉林市政务服务中心三楼某窗口，当市民牟某在3个月内第4次听到这个答复时，她立即找到位于四楼的行政效能监察室，投诉窗口工作人员办事拖拉。

接到投诉后，监察室马上进行调查核实，证明投诉情况基本属实。随后，监察室立即责成该窗口马上办理牟某的业务，并就投诉问题进行整改。此后，该窗口工作人员作风明显好转。

行政效能监察室的整体进驻，是玉林市政务服务中心实现强有力监督的关键因素。

去年3月，当新的市政务服务中心建成时，玉林市纪委在全国首开先河，大胆创新地将行政效能监察室整体“搬进”中心，与中心并联办公、协同管理。

这一举措实现了监督关口的前移，通过对部门窗口行政审批、政务服务的全过程监督，有效保障了首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度的落实，大大提高了政务服务中心的行政效能。

市政务服务中心建立之初，一些部门因不愿割舍自身利益等原因，迟迟不肯进驻中心，或是进驻了中心审批权却下放不到位。为此，玉林市委常委、常务副市长戴毅多次召集会议，并亲自督查，一一落实。玉林市委常委、纪委书记何敏指示市行政效能监察室联合市政务服务中心，通过谈话、通报批评等措施进行督促，对不愿进驻、行政审批项目“体外循环”的部门给予通报批评，并追究部门负责人的行政责任。

在监察部门的强力监督之下，“两集中”、“三到位”工作进展迅速。进驻市政务服务中心的部门由最初的26个迅速扩展到如今的49个，共有526项行政许可项目和非行政许可审批项目，实现了全市具有行政审批职能的部门、审批事项和行政事业性收费全部进入中心办理。各部门授予窗口受理权和审核权达到100%，授予审批权达88.02%。

目前，玉林市7个县（市、区）的政务服务中心已全部实现行政效能监察室整体进驻。去年，全市行政效能监察机构受理涉及行政效能问题的投诉126件，办结115件，办结率91.27%，立案查处24起，6人被追究责任。

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