陆川创新“农事村办”模式 “创先争优”有妙招

本报记者 许丹婷 本报通讯员 王秀辉 丘兆河

“全靠代办员，我才能过个好年。他不仅仅是我们的办事员，更是大家的贴心人！”2月16日，陆川县米场镇南中村园地村民小组低保户庞家英一边准备元宵节的好菜，一边感激地说。庞家英年老多病、生活困难，正在为无钱过年发愁时，该村支书兼代办员丘金于2月1日主动给他送去了300元的慰问金。

去年以来，陆川县在开展创先争优活动中，创新“农事村办”模式，构建县-乡（镇）-村-中心户四级便民服务平台，推行“四员合一”（农事代办员、效能监督员、信访带访员、社情民意联络员）农事代办制度。这一创新极大方便了基层群众办事，有效促进了全县经济社会的发展，当地群众乐得传唱起这样的山歌小调：“有事就找代办员，如今办事不再难；干部乐着当跑腿，百姓在家把事办。”

当好农事代办员，

农民办事更方便

陆川县以县政务服务中心为龙头，延伸服务体系，在全县14个乡镇建立了乡镇政务服务（农事村办）分中心。每个乡镇服务中心设置15-18个窗口服务员，同时在乡镇设置1-3名乡镇代办员、在154个村每村设置1名村代办员、在800个屯（片）每个屯（片）设置1名中心户代办员。

该县乡、村、屯代办员在创先争优活动中，广泛开展“岗位承诺”、“四比四看”（比服务态度，看谁口碑最好；比工作效率，看谁办事最快；比政策法规，看谁业务最精；比工作热情，看谁出勤最多）、“现场办事面对面、服务群众心连心”活动，深入基层，充当群众的“跑腿”，把方便送到老百姓的家门口，让群众足不出户把事办，切实解决基层群众办事难、路途远、车费贵、农活忙没时间办证、办事的实际困难。

目前，全县代办员向群众作出承诺共3650多条，践诺兑现率达100%，代办员共进屯入组宣传农事代办政策共6400多人次，为群众办证、办事共计5310件，发放资料8.1万份，接受群众咨询1.35万人次。该县马坡镇靖东村党员、村干部兼中心户代办员潘祖潮帮助村民林宗贵办理完更换户口本后，林宗贵说：“真没想到，现在的干部当‘跑腿\’了，我们在家门口就可把事情办好。”

沙湖乡长沙村支书兼代办员刘玉莲则说：“虽然当代办员要跑上跑下辛苦一点，但是能帮助老百姓节省许多办事所必需的时间和麻烦，听到群众一声‘谢谢了\’，心里倒也别有一种快乐！”

当好效能监督员，

政务服务更优质

陆川县千名代办员立足岗位创先争优，认真履行效能监督职责，宣传党的路线、方针、政策以及县委、县政府有关机关效能建设的规定和要求，及时向县委、县政府反映县直机关、乡镇党委政府、县乡政务服务中心在效能建设方面存在的不足；收集、反馈、监督各级机关及其工作人员违反机关效能建设有关规定的行为；每季度召开一次评议会对县乡两级政务服务中心工作人员的服务态度、工作效率、廉洁自律等方面进行民主评议；每半年向县机关效能建设领导小组办公室提供不少于一条有价值的意见或建议。

“政务服务中心办事真是高效率，我的房产证仅用半天时间就搞好了，这在以前根本不可能。”在陆川县政务服务中心大厅，前来办事的群众李春明说。在代办员的有效监督下，权力在阳光下运行，服务在监督中提速。截至2010年底，受理各类审批事项日结率92.53%，月结率99.47%，办理提速96.31%，最多的一天总办件286件，办结事项无一超过规定办结时限。

当好信访带访员，

农村社会更和谐

去年，陆川县古城镇镇、村信访带访员、社情民意联络员了解到该镇按政策规定不属水库移民的少数群众也要求享受国家大中型水库移民后期扶持政策，并有上访的苗头后，主动找到他们的代表调查实际情况，并带信访代表到镇政府和县直有关部门反映问题。该县县委书记禤甲军、县长莫荣新等领导到古城镇接访，向群众解释有关政策法规，获得了古城镇库区群众的理解。

针对基层群众不了解上访程序，一些受访部门和干部一时无法掌握信访事件的来龙去脉，失去了处理问题的最佳时机造成集体访、重复访、越级访的实际，该县创立信访带访制度，乡、村、屯代办员主动参与到群众的信访过程中去，担当第一信访带访代理责任人，依法导访、带访，在一线能够解决的就地解决，一时解决不了或群众对处理结果不满意，需要到上级政府或有关部门反映的，经过归纳整理，由信访带访员带领或代信访人员上访，切实化解矛盾和纠纷，杜绝越级访、集体访、重复访事件发生。

实行信访带访制度以来，最明显的变化就是集体访、重复访大大减少，有些上访人在去上访的路上，经过陪访员的开导，最终放弃了上访。据统计与上年同期相比，2010年集体访人次下降54.2%，重复访人次下降78.1%。

当好社情民意联络员，

呼声反馈更快捷

代办员来自各乡镇、村、屯具有贴近基层和掌握信息快的特点，能够及时把民众对政府的要求、愿望、建议集中起来传达给政府。该县广大代办员“向下渗透”，对农民大病保障、村级集体经济发展、乡村医生队伍建设、村级组织建设、农民生活状况、“低保”带给农村的一些新变化等开展了一系列调研，每季度到所包的村屯召开一次老干部老党员、村民代表、小队长座谈会一次，并走访农户了解社情民意，倾听基层最直接的声音，关注农村发展热点难点问题；形成社情民意周报告、重急信息及时报制度，代办员每周把搜集到的社会生活热点信息、人民群众的利益诉求于每周五反映到乡镇党委政府由乡镇上报县委县政府，为县委县政府决策提供重要依据。同时又将党委政府的政策意图和对相关问题的处理意见及时转达给民众，增强政府与公众的信息交流和情感沟通。

至2010年底，该县代办员已收集各类社情民意350条，91.5%的问题都得到解决，农民群众对县内重大事项的知晓率达95%。陆川县委常委、常务副县长欧军体会深刻：“县-乡镇-村-中心户四级政务服务体系的构建，在百姓与政府间架起了一座‘连心桥\’，尤其是‘四员合一\’制度的推行，使基层维护稳定工作好做了，社会更加和谐了。”

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