先行先试创新突破

近年来，玉林市紧扣国家和自治区的改革试验试点任务，先行先试，大胆创新，采取“重点突破、以点带面、激活全局”的策略和方法，稳步有序推进各项改革试点任务，为全面铺开改革探索路径、积累经验。

扎实推进农村产权流转交易市场建设

玉林市不折不扣落实好第二批全国农村改革试验区任务，加快建立以玉林市农村产权交易中心为核心的市场体系，全力推进农村产权流转交易市场建设，促进农村产权流转交易、抵押融资。探索推进“三个创新”，即创新市场交易品种，开辟农村产权流转新模式；创新发布农村产权交易价格指数，促进农村产权合理规范流转；创新制定农村产权价格评估指导标准，推动农村产权抵押融资，激活了农村“沉睡的资产”，探索出了资源变资产、资产变资本的改革路径。2015年，玉林市农村产权交易中心累计组织交易及鉴证服务的合同7285份，出具《产权交易鉴证书》343份，涉及流转面积1.4万多公顷，流转交易总额20.46亿元。

同时，玉林市持续推进农村产权确权登记颁证工作。通过整合资源力量，创新工作方法，提高确权工作效率，为农村产权与市场对接奠定基础。2015年，全市土地承包经营权确权面积8.3万公顷，占全市承包地总面积的46.9%；集体建设用地使用权累计发证109.5万宗，发证率95.6％；集体建设用地上房屋所有权已完成房屋测绘6602宗，办好房屋所有权证1213宗；农村小型水利工程产权已调查摸底1784宗，办好产权证261宗。玉林市农村产权确权登记颁证工作已走在全区前列。

此外，玉林市加快构建新型农业经营体系。重点推进“三个100示范工程”（100个市级现代特色农业示范区，100家示范性家庭农场，100个农民专业合作社示范社），以点带面促进各类新型经营主体蓬勃发展。2015年，全市累计培育市级及以上农业产业化龙头企业178家，其中国家级4家、自治区级38家；发展农民合作社2826个，工商登记注册家庭农场671个；农业产业化组织覆盖了全市51%以上的农户、80%以上的行政村。玉林市与自治区农业厅联合共建了广西玉林职业农民学院，构建了市县镇村“四级”职业农民培训服务网络，开展职业农民教育培训并通过学历认证。通过培育大批的新型农业经营主体，促进了水稻、沙田柚、中药材等现代农业十大产业基地加快建设，带动了规模农业、科技农业、安全农业等八大现代农业加快发展。

玉林市还深化农村金融改革。创新金融支农服务方式，成功举办了广西银行业创新支持玉林全国农村改革试验区启动仪式，争取18家自治区级银行业金融机构，在未来5年向玉林农村改革试验区投放贷款3262.68亿元。玉林市银行机构创新推出了“农房贷”、“农地贷”、“林贷宝”等35个农村产权信贷产品，分别与一批涉农经营主体、重大项目业主签订贷款协议，首期贷款金额达到35.57亿元。健全农村金融组织体系，大力扶持村镇银行发展，新增3家村镇银行分支机构。大力推动金融服务“村村通”工程，在辖内1372个行政村均实现了自助柜员机、POS机、便民服务点全覆盖。

稳妥推进北流市集体经营性建设用地入市试点改革

《北流市集体经营性建设用地入市改革试点实施方案》获得国土资源部批复，各项改革工作稳步推进。全面完成调查摸底工作，核实农村集体经营性建设用地716宗、面积约182公顷。加快推进确权登记发证工作，完成权属测量307宗，完成土地确权登记发证184宗。制订农村集体经营性建设用地入市管理暂行办法、使用权评估流程、抵押贷款管理办法、土地增值收益分配管理暂行办法、房产证登记暂行办法等5项制度。2015年12月24日，成功组织了3宗5.45公顷零星、分散农村集体经营性建设用地入市交易，成交价679万元，迈出了农村集体经营性建设用地入市改革试点的实质性步伐。

大力推进公立医院改革试点

玉林市加快推进第三批公立医院改革国家联系试点城市工作，全面铺开公立医院改革，实现全市县（市、区）全覆盖。探索实施城市公立医院管办分开，实施药品零差率销售和医疗服务价格调整，破除以药补医机制，降低药品和医用耗材费用，深化医保支付方式改革，取得了显著成效。9家城市公立医院改革前后相比较，药占比、门诊次均费用、出院次均费用、平均住院日（天）等同比均有所下降，医院业务收入、出院人数、医务人员收入同比有所增加。培育壮大玉林市医疗集团，完善市第三人民医院和玉东新区茂林镇卫生院的托管相关工作，城乡公共医疗资源进一步有效整合。探索建立混合所有制医院，积极与康美药业、深圳市北科生物科技有限公司合作洽谈，推动社会办医取得新突破。大力推进养老服务重点项目建设，积极推动公办民营养老福利机构改革，探索推进“医养结合”养老模式，为老年人提供经常性的医疗、保健、康复、护理等服务，加快构建覆盖城乡的社会养老服务体系。

积极推进其他重点领域的改革试点

玉林市还开展乡镇机构改革试点工作，出台《关于加快推进乡镇机构改革试点工作的实施意见》，在26个乡镇推进“四所合一”机构改革试点，整合国土、规划、城管、环卫、安监等职责，组建国土规建环保安监站（综合行政执法队）。同时，玉林市加快推进司法服务机制创新，建立政府法律顾问制度，在镇、村（社区）开展设立法律顾问室试点，着力推动公共法律服务城乡全覆盖。此外，玉林市贯彻落实国家《生态文明体制改革总体方案》，编制完成了《广西九洲江流域水资源保护和水污染防治规划》等规划，大力推进九洲江跨地区生态补偿试点和生态乡村示范带建设。玉林市还推进陆川县供销社综合改革自治区试点，在5个镇开展供销社综合改革先行试点，提高直接服务“三农”工作水平。

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