认真落实农村社会保障政策

近年来，榆林市农村社会保障工作在不少领域具有创造性，受到农民群众的好评，部分工作走在全国前列。但是目前存在的问题依然较多，建议重点抓好以下工作：

加强管理机构和队伍建设。健全市级新农合管理经办机构，充实专业技术人员。深化县区行政管理体制改革，优化财政供养人员配置，充实县区、乡镇农村社会保障相关管理经办机构。按照精简、效能的原则，探索在乡镇、村建立养老、新农合、低保、救灾救济一体化的社会保障平台。加强对县区、乡镇农村社会保障管理经办人员和定点医疗机构人员的政策培训，加强对相关部门干部职工的思想教育，增强其宗旨意识和敬业精神。招聘一批社会管理和社会工作专业人才，提高社会管理和工作水平。

加强基础设施和服务能力建设。健全农村三级医疗卫生服务网络：加强县级医疗机构服务能力建设，充分发挥其在农村三级医疗卫生服务网中的龙头作用；加强乡镇卫生院改造建设，发挥其枢纽作用；在科学规划人口布局的基础上加大对中心村卫生室建设的投入，增强其网底功能。制定培训计划，加大对基层卫生技术人员的培训力度。推动县以上医院制定长期稳定的对口支援农村基层医疗机构计划，在实施人员帮扶、设备帮扶的同时，将帮扶重心放在基层卫生技术人员培训上。出台专门政策，鼓励医学专业大学生到乡镇卫生院就业。加快县区、乡镇两级信息化建设，实现计算机联网。推进市、县区、乡镇三级新农合信息管理系统与定点医院信息管理系统有效对接。科学规划敬老院的布局，科学设计敬老院的内部设施，实施分类护理，力争各得其所。加大财政投入，盘活闲置学校和乡镇办公场所，保证规划建设的敬老院按时投入使用。

有步骤地完善保障网络。以“以收定支、量入为出、逐步调整、保障适度”为原则，及时调整新农合补偿标准。鼓励财政状况较好的县区探索预防为主、治疗为辅的医改之路，赋予乡镇卫生院和村卫生室卫生防疫、健康教育、健康保健等功能，根据参合农民年龄和身体状况设定不同体检内容，推行强制免费年度体检，并逐步将精神和心理疾病诊疗纳入医保的范围。采取市、县两级财政拿一部分，经常性社会募捐拿一部分，慈善募捐拿一部分的办法，筹集大病救助资金，建立大病救助体系。按照月均100元的标准启动全市城乡居民养老保险。

健全制度体系。扩大住院单病种定额付费实施范围，增加单病种数量，防止过度治疗。严把审核报销关，确保基金得到有效、合理、充分利用。采取定期通报、动态管理等措施，加强对定点医院的考核和管理。推进农村医疗卫生管理体制、补偿机制、医疗服务价格、药品流通体制等有关改革，加快乡村药品三统一步伐。根据榆林市实际情况制定原则性的农村低保家庭收入核算办法，建立“村评”“乡审”“收入核算”三结合的农村低保户评定制度，确保农村最弱势人群的基本生存权。制定切实可行的城乡居民养老保险基金管理办法。确保义务教育特别是农村义务教育在危房改造、普及实验教学、现代远程工程应用及教师培训等方面的经费投入。

强化监督检查。建立合疗基金支出检查和公示制度，将大额报销、频繁报销的参保人筛选出来，进行重点核查。由卫生行政管理部门组织专项检查，杜绝重复参保、重复报销的现象。

全方位提高农民的抗风险能力和保障水平。推进城镇化，逐步减少农业从业人员和农村人口，为提高农业劳动生产率、统筹城乡社会保障创造条件。加大基本农田建设投入，培植农业龙头企业，提高农民的组织化程度和农业的科技水平，增加农民的农业经营性收入。加大农民工职业技能培训力度，加强职业技能鉴定工作，建设城乡一体化的人力资源信息网络体系，增加农民的工资性收入和非农经营性收入。发展农村金融，支持农村经济发展，增加农民的财产性收入。鼓励商业保险机构发展涉农保险。

（市决策咨询委员会）

建议

市决策咨询委员会协办

决策

JUECEYU

JIANYI

与

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