一个产煤村没有一亩地被撂荒 ——“方家畔模式”探密

□本报记者马媛媛

初冬时节，当记者走进榆阳区大河塔乡方家畔村，看到村里丰收后的田间地头，看到家家户户院落里堆放的粮食。很难想象，这是一个盛产煤炭的村庄。

方家畔村是一个产煤村。年生产能力30万吨的股份制煤矿——榆阳区方家畔煤矿坐落在村内，每年向村里支付土地租赁等费用150万元左右，构成了该村的主要收入来源。可是，单靠煤炭资源早已脱贫致富的方家畔村并没有在祖先留下的“功劳薄”上睡大觉，而是立足资源优势，高度重视农业生产，发展壮大集体经济，在围绕新农村建设，积极探索新时期农民增收、农业增长、农村发展等问题上，走出了一条符合村情民意、发挥比较优势的好路子。

产煤村的忧患意识：

没有一亩耕地被撂荒

方家畔村有丰富的煤炭资源，依靠这一资源优势，方家畔农民人均收入万元以上，远高于全区平均水平。与煤炭资源给农民带来的实惠相反，该村现有耕地682亩，人均耕地不足1亩，村民种粮收入占总收入的比重还不足五分之一。农作物种植主要以玉米为主，占播种面积的比例在七成左右。据2005年—2010年的粮食产量调查，该村玉米平均亩产在600—700公斤之间，按近年来的最高价格核算，出售玉米的人均收入不足1000元。除去化肥、种子、除草剂等成本，种粮收益更低，农业生产对农民增收的作用十分有限。

随着经济社会的快速发展，非农产业规模的迅速扩大，以及城市化进程的加快，外出务工已成为农村劳动力转移的重要途径。方家畔村也不例外，近年来，该村外出务工人员逐渐增多，目前约有一半的劳动力外出打工。在家从事农业生产的大部分是妇女和老人。尽管方家畔村耕地平坦、土地肥沃、水源充足、灌溉便利，在粮食生产方面具有传统优势，2006年村里还是出现了个别耕地撂荒现象。农业生产质量严重下降，降低了农业资源的利用率，削弱了农业发展的后劲。

“农民不种地，土地撂荒了怎么行？没有粮食怎么办？”村党支部书记李务堂对撂荒现象表现出深深的担忧。为此，他组织召开了村党支部、村委会会议，对耕地撂荒现象进行了专题研究。决定建立耕地撂荒管理机制，对撂荒的农户，每撂荒一亩耕地罚款100元，并取消其享受粮食直补资格。同时，在享受分红、集体福利等方面，也采取相应的惩罚措施，确保全村不出现耕地撂荒现象。“两委”的决定，得到了群众的热烈拥护，并在村民代表大会顺利通过。

正是因为方家畔人高度重视粮食生产，深刻认识到粮食生产在经济发展、社会稳定中的重要性，在村里出现耕地撂荒现象之初就积极采取了措施，有效保护了耕地，从而确保现在没有出现一例耕地撂荒现象。

据村干部介绍，由于全村实行的经济制裁措施，村里甚至出现花钱请人种地的“反常现象”：部分不愿意或者无力耕种的农户，宁愿花钱请人在自己的耕地上种地，也不让土地撂荒。

雄厚的集体经济：

让农业基础设施得到改善提升

方家畔村每年约有150万元的集

体收入，这为村党支部、村委会采取各种措施制约农民土地撂荒、加强农业基础设施建设、保障农业生产提供了坚实的资金保障。

为减轻村民劳动强度，提高农业生产效益，方家畔村不断加强基础设施建设，大力改善农业生产条件。近年来，村集体共投资65万元，修建水坝2座、水渠500米，改善农田水利灌溉设施；投资20万元，修建一座桥梁，方便农民种地和出行；完成油路建设10公里，还准备建设水泥路10公里，共需投资160万元，其中村集体自筹资金20%，其他费用由政府补助。通过田、水、路的综合治理，全村农业综合生产能力显著增强。

“我们还准备投入一定的财力、物力和人力，新开垦100多亩耕地，将现有耕地和新开垦耕地全部平整成20亩以上的地块，使耕地向种粮大户集中、向愿意种地的农户集中，实现农业生产机械化、规模化。”村党支部书记李务堂告诉记者。

国家统计局榆林调查队曾对这个村的保护耕地工作进行过调研，他们分析评价道：方家畔村在村民自愿、协商调剂的基础上，集中平整土地，推进土地流转，鼓励种粮专业户承包经营，必将有效破解“有地无人种、在家无力种、能者少地种”的难题，实现农业生产机械化、粮食种植规模化，稳步提高粮食产量。这样的举措，既为适度扩大经营规模、推动现代农业发展创造条件，也为有效保护规模较大的耕地地块创造条件，更是为缓解我国粮食安全压力创造条件。

合理的利润空间：

农民种粮的动力所在

如果说采取基础建设、经济制裁、制度约束等措施，是保护耕地和保护农民种粮积极性的外部性措施，那么，合理的利润空间才是农民种粮的内在动力和根本原因。农民有了种粮动力，自然也不会出现耕地撂荒现象。

“这方面，需要政府的大力支持。”村党支部书记李务堂如是说。这也正是广大种粮户对政府的殷切希望。

多年来，农产品价格持续低迷，“谷贱伤农”成为农业生产中经常遇到的难题。值得一提的是，今年以来农产品价格整体有上涨趋势，这对农民来说是个好消息。

“我们希望种粮有稳定的、可观的收入。”一农户对记者说。国家统计局榆林调查队一位姓张的工作人员分析

说，要保证农民种粮有稳定的、可观的收入，政府部门就应综合考虑粮食价格、种粮成本、农民收益、粮食安全等多种因素，设定政府保障的亩均种粮基本收益目标，确保农民种粮的合理利润空间，防止“谷贱伤农”，但也不鼓励农民过度种植；应加强粮食种植的宏观调控，引导农民根据市场形势，适度调整种植规模和产业结构，实现粮食供需平衡、市场粮价相对稳定，这才是保护农民种粮积极性的根本所在。

方家畔的美好蓝图：

打造秀美宜居村庄

经济发展了，生活富裕了，人居环境方面也要改善。近年来，方家畔村不断加快改善民生，着力美化人居环境，一个富裕、文明、和谐的新农村已经初步建成。

村集体出钱购买8万元的树苗，由群众出力，绿化了2000亩荒山，栽植了1000株松柏树，对村内道路两旁进行了绿化。村集体为全村村民购买新型

农村合作医疗保险，并全方位宣传新型农村社会养老保险优惠政策，确保该制度顺利实施。在文化生活方面，村集体修建了自己的文化室，区文化局赠送3万余册各类书籍，基本满足了农民的精神文化需求。宜居的村庄改变了村民的观念，现在越来越多从方家畔村走出去的人，开始返回家乡。去年以来，已经有200余人返回方家畔村。

“目前，我们村正和投资商洽谈开采煤矿的事情，发展村办企业。我们还将统一规划、集中建设新型农村社区，户均住房绿化面积预计达到1.4亩，为村民打造环境秀美、适宜居住的村庄。”村党支部书记李务堂简单的话语勾勒出了方家畔村的美好蓝图。

国家统计局榆林调查队认为：从新农村建设的角度来说，方家畔村的发展处于初步探索阶段。但是从粮食安全角度来看，初具雏形的“方家畔模式”正契合了全国的粮食生产形势：我国始终面临粮食安全的压力。因此，从这个角度来说，“方家畔模式”颇具典型意义，值得研究、借鉴和改进。

本报记者马媛媛

采访手记

由于天然的资源优势，方家畔人很早就过上了殷实富足的生活，农业生产早已不是他们的主要来源。仅从这个方面来看，可以说种地与否，无论是对普通村民，还是对村党支部、村委会来说，重要性都不是很明显。但是，方家畔村在粮食生产方面具有传统优势，农民对土地有深厚的感情。更为重要的是，村党支部、村委会、村民代表具有强烈的粮食安全意识，他们认为农民不种地、没有粮食是万万不行的。

方家畔人在村里出现耕地撂荒现象之初就积极采取了措施，有效地保护了耕地。因此，应始终坚持最严格的耕地保护制度，着力提高对粮食生产的认识，强化粮食安全意识，特别是要让广大村干部充分认识到保护耕地的重要性，因为土地是农民的根。

方家畔村采取经济手段制约农民耕地撂荒的做法，取得了良好的效果，更值得借鉴。

采访中记者体会到，保护耕地，

就应加大耕地保护管理、考核力度，根据不同的资源禀赋，对不同的村实行差别化管理：有资源优势的村应充分发挥集体经济的优势，采取有效措施制约耕地撂荒；没有资源优势的村要积极壮大集体经济，探索有效的土地流转方式，消灭耕地撂荒现象。

随着优良品种的大力推广、新增耕地的有效开拓等措施的实施，传统农业生产中“条条地”“块块田”在提高粮食产量方面的制约作用越来越明显。方家畔村在村民自愿、协商调剂的基础上，集中平整土地，推进土地流转，鼓励种粮专业户承包经营，努力实现农业生产机械化、粮食种植规模化，稳步提高粮食产量。可见推进农村土地流转是提高粮食产量的必然途径。

“方家畔模式”也给许多产煤村带来启示，那就是：土地是农民的根，只要农民种粮有合理利润空间，有宜居便捷的生活环境，有稳定可观的收入来源，那么农村也可以成为他们生活、创业的乐园。

新闻推荐

从深圳市民一卡通说起

边兆芳近日，随团参观学习深圳市深圳通有限公司“三通”卡运作模式的具体实施，此项目作为一个新生事物，简单、方便、快捷，给我留下深刻印象。“三通”卡的运作模式思维超前，和高科技的快速发展紧密配合...

榆林新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播榆林正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。