发挥村级组织作用筑牢维稳“第一道防线”

当前，我国正处于重要战略机遇期和矛盾凸显期，改革发展稳定的任务十分繁重而艰巨，尤其在广大的农村，受历史和现实条件的影响，城乡之间贫富差距较大，农村成为我国社会发展和稳定相对薄弱的环节。玉林市通过建立健全各类村级组织，发挥村级组织尤其是党组织的职能作用，有效化解了当地许多矛盾和问题，促进了村风、民风的根本好转，维护了社会的和谐稳定。其主要经验和做法归纳起来有以下五个方面：

（一）始终把发展放在第一位，发挥好村级组织的扶贫帮富作用，以经济发展促进社会和谐稳定

一是找准本村经济发展路子，打造农业特色品牌。玉林市各村通过优化产业结构，大力发展特色农业、订单农业，引导村民进行规模种植和养殖，探索出本村经济发展和农民增收的新路子。二是发挥村级组织龙头作用，帮扶带富农民群众。先富起来的村干部一方面给群众起示范带头作用，另一方面直接帮扶贫困群众脱贫。三是因地制宜发展二、三产业，增加农民就业机会。通过利用中央的惠农政策、争取上级部门的经济扶持以及招商引资等多种手段，发展家庭工业和服务业，提高农民收入水平。

（二）做好政策法制宣传工作，增强村民的政策法律意识，减少村民因不懂政策法律引起的矛盾纠纷

一是开展政策宣传活动。针对部分村民不了解有关“三农”政策的情况，各村级组织通过与群众面对面地进行政策宣传，帮助群众了解相关政策，减少因群众对政策不了解引起的矛盾纠纷。二是创新丰富宣传载体，加大法制宣传力度。充分利用广播、电视、宣传专栏、宣传标语等各种宣传工具和宣传手段，多渠道、多层次组织开展普法宣传和法制教育工作。有的村还建立可视广播宣传有线电视站，增设“法制频道”、组建法制学校、建设法制文化广场、定期给本村的手机用户发送法制宣传短信等；对一些迷途的青少年采取政法机关、学校、家庭三位一体的宣传帮教办法，把他们引导到正道上来。

 （三）培育引导好民间组织，整合社会力量和资源，形成维护农村稳定的合力

随着利益主体的分化和利益结构的多元化，在广大农村也出现了大量反映各种利益主体诉求的新的社会组织，如各种行业协会、专业经济合作组织、中介组织等。玉林市各级党委政府充分认识到这些社会组织成员熟悉农村的情况，用群众理解的方式办事，用群众的语言、情理跟群众沟通协商，特别是在处理一些家庭矛盾和邻里纠纷方面有独特的作用，对于这些新出现的社会组织，采取积极培育、支持和引导的态度，努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的基层社会管理格局，形成共建和谐稳定社会的良好局面。

（四）广泛开展精神文明建设，倡导和谐新民风，为化解矛盾维护社会稳定营造良好氛围

一是广泛开展公民道德教育。坚持“以德治村，以廉育村”，通过建立道德协会、未成年人思想道德建设协会和公益事业协会等社会化道德教育组织，开展全方位的公民道德教育，提高村民的道德素质。二是广泛开展群众性精神文明创建活动。广泛发动农户参与“文明户”、“五好家庭”、“平安家庭”、“遵纪守法户”等一系列精神文明创建活动，引导村民树立文明意识，倡导文明生活，形成良好的村风民风。三是强化村级文化建设。开展经常性的文化娱乐活动，丰富村民的精神文化生活，抵制社会不良风气。

（五）加强和创新社会管理，改善服务群众方式，最大限度地增加和谐因素减少不和谐因素

一是实行“四议两公开一测评”工作法。所有村级重大事项，都必须经过“四议”“两公开”程序进行决策、公示，并由村测评小组组织人员对实施的项目进行满意度测评。二是建立健全村、屯、组三级调解网络。即在村里建立村级调解委员会，自然村（屯）成立调解室，村民小组成立调解小组，分别负责调处本村（屯、组）的民事纠纷。三是建立矛盾纠纷等级调处工作机制。建立人民调解委员会工作制度，明确规定：小事由村民小组为单位的调解小组调解，中事由自然村（屯）调解室调解，重、大、难的民事纠纷由村调解委员会调解。四是构建村级治安联防机制。成立村级治安巡逻队，由各自然村挑选出一批身强力壮、有正义感、热心助人的村民组成，在节假日和敏感时期组织开展治安巡逻，预防入室盗窃等可防性案件的发生。建立和完善各种联防管理制度，规范治安联防工作，促进村风民风好转和农村和谐稳定。

玉林市通过发挥村级组织作用，有效化解矛盾纠纷、维护农村社会和谐稳定的工作思路和实践，为化解农村矛盾纠纷，筑牢基层维稳“第一道防线”探索出了一条有效的路径。认真总结其成功经验，我们可以从中得到一些有益的启示。

   启示之一：必须把维稳工作和民生工作结合起来，以为民谋利、促进发展作为落脚点

从玉林市农村维稳的工作经验不难看出，不能单纯就维稳抓维稳，而要从关注民生的角度来认识稳定工作，跳出稳定来抓稳定。很多问题表面上看是社会稳定、社会秩序问题，但归根到底是利益分配问题，是社会管理问题。因此，绝不能采取头痛医头、脚痛医脚、治标不治本的简单方法，要看到不稳定因素的内在原因、历史发展，抓住关键，对症下药。要把维稳工作寓于发展经济和为民服务之中，与保增长、保民生紧密结合起来，要认真分析研究每一个矛盾纠纷背后的利益因素，把解决农民群众合理诉求作为做好稳定工作的出发点和落脚点，积极为农民群众办实事、办好事、解难事，切实把农民群众最迫切需要解决的民生问题解决好，特别是要更加关注相对发展较慢村屯农民群众的生活，让广大群众共享改革发展成果，从源头上化解不稳定因素，增强社会稳定的基础。

启示之二：必须加强村党组织建设，发挥其对其他村级组织的指导、引导、协调和服务的作用

玉林市和其他经济发展迅速、社会事务管理卓有成效的地方的实践都表明，村党组织的战斗力、凝聚力、号召力至关重要。但党组织的领导核心作用，并不是包办代替各项社会事务，事无巨细都由党组织来直接管理。而应当是在分级管理中分清各自责任，在整个组织网络体系中党组织起到一个龙头作用，真正起到统筹全局、协调各方的领导核心作用，同时又能调动各方参与农村维稳工作和社会事务管理的积极性，这样才能大大提高农村维稳和社会管理的有效性、针对性以及对农村社会的可控性。

 启示之三：必须建立一支爱岗敬业、乐于奉献的农村维稳工作队伍

农村维稳从上到下都是采取“一岗双责”的工作方式，基本上没有专职的维稳人员。加上农村维稳工作面广、情况复杂，特别是因为一些地方群众的法制意识不强，当发生纠纷时往往不知道用正确、合法的途径来解决，对自己的合法权益不知如何维护，容易使纠纷激化、升级。因此，要求哪里有争吵，哪里有纠纷，维稳人员就要第一时间出现在哪里，在处理一些重大纠纷的时候，甚至要冒着生命的危险。这一切意味着做维稳工作是一份讲奉献的工作。玉林的经验表明，农村维稳工作取得成绩，更重要、更关键的是要建设一支素质高、能力强，能上为党委、政府分忧，下为人民群众解困，愿为一方平安以尽全力，爱岗敬业，埋头苦干，做党的忠诚卫士、当群众的贴心人，甘于奉献的农村维稳工作队伍。

 启示之四：必须高度重视农村文化建设，促进村风乡风文明和谐

发展农村文化事业，丰富农民文化生活、提高农民思想道德素质和科学文化素质，对于促进农村经济社会的持续发展和维护稳定具有不可替代的作用。加强农村文化建设可以帮助广大农民树立共同的理想信念，坚定对建设中国特色社会主义伟大事业的信念，增强广大农民的凝聚力；可以通过对农村供给先进文化从而有效抵制落后的封建文化和腐朽的资产阶级文化在农村的传播和流传，从思想深处铲除社会不和谐的根基，从而保障农村社会健康、稳定、有序、协调发展。

启示之五：必须着眼于长效性建设，不断推进农村维稳工作体制机制创新

有效解决农村社会矛盾、维护农村社会稳定，必须多方联动，从预防、排查、调处等环节，构建矛盾纠纷排查调处的长效机制。要做好宣传工作，通过普法宣传、举案说法等多种形式，增强广大群众守法意识和明辨是非能力，从源头上减少纠纷的发生。要加强农村治安防控体系建设，建立健全适合农村治安特点的治安防控网络体系，切实增强防控能力。实施“三大警务”战略，组建乡镇专兼职治安巡逻队伍，加强边际协作防范，形成共防、共建、共享工作格局。要建立健全不稳定因素排查摸底机制，并使之规范化、制度化，同时坚持集中排查和经常性排查相结合，及时掌握新问题、新矛盾，及早化解农村矛盾。依托乡镇维稳中心和村维稳工作站，整合综治办、信访办、派出所、司法所和法庭等方面的力量，构建党政统一领导，综治机构牵头协调，人民调解、行政调解和司法调解有机结合，多种调解手段相互衔接配合的大调解工作体系，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。

（课题组成员：蒋以超 罗凤燕 钟育武 周晓红 朱建明）

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