影响·榆林 关注发展是解决一切矛盾和问题的关键新常态下打造升级版榆林

在10年前抑或更久，榆林的经济社会虽然是稳固发展，却远不如当前备受瞩目。近年来，榆林经济社会发展令人注目，经济总量连续10年位居全省第二。

现在，中国的“科威特”、国家能源化工基地……这些都让榆林声名大振。从政治、经济、规划等方面，榆林作为陕西经济增长重要一极的地位没有改变，国家能源化工基地的地位没有改变，发展是解决一切矛盾和问题的关键，新常态下打造升级版榆林。

政治

转变政府职能深化改革

转变政府职能是行政体制改革的根本，这一核心在于简政放权、减少微观事务管理、更好发挥市场和社会作用，多年来榆林市政府认识到此项工作事关长远、意义重大，把转变政府职能作为全面深化改革的中心任务，加快推进行政、经济、农村、社会等领域改革步伐，并且在落实方面卓有成效。

仅在过去的一年，榆林全市累计承接中省取消下放行政审批事项102项，精简市级行政审批事项79项，取消带有审批和管理性质的“红头文件”87件，“营改增”试点扩大到多领域，农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记颁证工作稳步展开。

商事制度改革、“多规合一”试点、对外开放力度的加大等，都使得榆林进一步深化改革，不断增强发展活力。2014年一年之内的工作不乏亮点，包括新登记市场主体3.5万户、新增注册资本金超过700亿元，启动全省首批“科技金融结合试点市”工作，全省率先组织实施直供电交易，启动运行市级污染源监控平台，排污权交易试点工作等。神木、府谷省直管县改革工作深入推进，招商到位资金615亿元，进出口总额近5000万美元。

除此以外，榆林市政府坚持依法行政，民主法制建设得到进一步加强，全力打造为民、务实、服务型政府，各级部门及时解决一批群众反映的突出问题。在落实“八项规定”、减少“三公”经费等方面取得明显改善，开展群众满意服务窗口创建活动，普遍实行一站式办理审批和服务。

以2014年为例，“三公”经费同比下降22%，公开拍卖超标公务用车425辆，清理超面积办公用房13.7万平方米，已立项未开工的8个楼堂馆所项目全部停建。榆林市政务服务中心及榆阳、府谷、绥德等县区政务服务中心扩容投运，更加方便市民办理业务。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案和建议158件、政协提案392件，办复率均达100%。

适应新常态需要，提升政府治理能力，榆林市政府一直在做着大量工作，但当下仍有有法不依、执法不严等现象存在，干部作风有待进一步改进，法治政府建设任重道远，这些都需要在以后的工作中努力加以解决。

经济

全省经济增长重要一极

十多年前，榆林全市经济虽然每年能够保持稳固增长，国内生产总值、财政收入等都在不断增长，但是全市完成国内生产总值不足140亿元。10年后的今天，榆林全市生产总值突破3000亿元，经济总量连续10年位居全省第二，稳固发展逐渐成为陕西全省经济增长的重要一极。

在外界看来，榆林是靠着包括煤炭、天然气、石油、岩盐丰富的能源矿产资源，从而有了井喷式的经济增长，也让榆林在经济结构性、转型、持续发展等方面备受质疑。井喷式增长后就必须承受经济增速回落及波动带来的压力，承受资源依赖和投资拉动粗放式发展面临的结构调整，承受多年来经济高速发展积累的一些隐性风险显性化带来的压力。

稳固发展的经济，击破了外界对榆林经济发展的质疑声，在取得如此成绩下，以下几个方面的表现尤为重要：成功的经济转型升级，工业增值总量连续7年全省第一；煤炭产业实现产销两旺，“榆林兰炭”走遍全国；“三农”工作持续健康发展；倾力扶持民营企业发展走出困境。

在转型升级中取得重大突破，一大批资源深度转化项目建成投产，一年内新增工业增加值176亿元，能够有力支撑全年经济增长。2014年抓住国家治污降霾机遇，让“榆林煤”、“榆林兰炭”在全国火了一把，全年生产原煤3.63亿吨、销售3.87亿吨，创历史最好水平。

目前的榆林在经济发展方面取得较好的成绩，在全省经济发展格局中有着重要地位，但转型升级任务依旧艰巨，科技创新能力不强，市场主体投资信心不足，民营企业恢复性增长的基础还不牢固。榆林作为国家能源化工基地的定位没有改变，作为陕西经济增长重要一极的地位没有改变，榆林的发展已经上升到国家战略层面。

规划

一批新的增长点正在加速形成

发展是解决榆林一切矛盾和问题的关键，这就需要全力推动经济平稳较快增长，稳定工业增长速度，确保生产总值达到预期目标的增长9%，地方财政收入、城乡居民人均可支配收入增长均达到10%以上……这一系列目标的完成，都需要在各个方面有明确的规划。

基础保障能力的强化，推进工业经济转型升级，加快现代服务业发展，需要大力发展与能化基地配套的城市经济和工业物流经济。

“三农”工作作为重中之重，要推进农业现代化，大力发展现代特色农业，做好扶贫工作。

全面深化改革作为推动经济社会转型发展，在不同领域进行大胆探索，逐步健全符合科学发展要求、运转高效灵活的体制机制，不断激发转型发展的内生活力和动力。

未来的工作中，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。严格依法履行政府职能，努力健全依法决策机制。

新常态下机遇与挑战并存，经受过诸多压力考验过后的榆林，也将迎来新的发展机遇。在获得更多政策支持的情况下，为榆林加快发展注入了新的活力，一批新的增长点正在加速形成，打造升级版榆林，在新常态下仍然会大有作为。

华商报记者 王健 

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