6月份出具的《责令改正违法行为决定书》、《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》3份文件10月份同日送达企业榆阳环保部门“浓缩”执法程序引质疑

近日，榆林多家汽车销售公司反映，榆林市环保局榆阳分局一次性对他们下达了《责令改正违法行为决定书》、《行政处罚事先告知书》以及《行政处罚听证告知书》。令他们不解的是，这些文件都是同日送达，而文件上显示的调查时间则在五六月份。对此，该分局监察大队副大队长梁军说：“我们的执法程序应该是先责令其改正，如果限期不改才会进行处罚。”

企业

都没见到过有人来检查

10月20日，一家汽车销售公司的负责人拿着榆林市环保局榆阳分局出具的《责令改正违法行为决定书》、《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》，对华商报记者说：“10天前，环保局的工作人员拿着这些文件，要求我们交纳罚款，我一时之间不知道该怎么说了。”

这份《责令改正违法行为决定书》上写到：“本机关于2015年5月某日对你（单位）进行了调查，发现你（单位）实施了以下环境违法行为，一是处置危险废物的设施、场所未设置危险废物识别标志；二是将危险废物混入非危险废物中贮存。有现场检查笔录、照相资料等证据为凭……违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十二条一款与第五十八条三款的规定。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十五条第一项与第七项的规定，责令你（单位）于2015年6月某日之前设置危险废物识别标志，将危险废物与非危险废物分类存放……逾期未改正的，本机关将依据《固体废物污染环境防治法》实施行政处罚或申请人民法院强制执行。”时间是2015年6月某日。

而《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》，时间同样是2015年6月某日，也就是这三份文件都是同一天打印的，处罚的依据也都是《固体废物污染环境防治法》，而在后两份文件中，除了要求企业“设置危险废物识别标志，将危险废物与非危险废物分类存放”外，还有处罚金额“人民币三万元”。

这家汽车销售公司的负责人说：“文件上所说的检查时间，我们都没有见到过有人来检查。我们就想不通，为什么三个文件一起送达，不给人改过的机会。而且，我们在缴纳罚金时，还可以讨价还价，最终少交了罚款，我还有他们的收据。”

环保部门

罚款金额是开会决定的

10月20日下午4时，华商报记者来到榆林市环保局榆阳分局，经询问，局长、副局长以及办公室主任等领导均不在岗，无值班领导。办公室一工作人员说：“领导都不在，下乡去了。”随后，这名工作人员联系到了该局监察大队副大队长梁军。

梁军说：“我们每年都会对一些企业进行环境检查，今年对所有的汽车销售公司进行了检查，发现有12家存在环境方面的问题。”

对于为何下达的几份告知书会相隔数月同时送达？梁军说：“按照正常程序，我们先是进行检查，发现问题了，就对其下发责令改正违法行为决定书，如果限期没整改的，才会下发行政处罚告知书。这十几家汽车销售公司都有环境方面的问题，这个罚款金额是我们根据企业的违法情况开会决定的，研究后，才将这些文件送达到问题企业。”

为何没有先告知企业改正，就连处罚书一并送达，梁军对此没有解释。

律师

行政处罚不能违反程序

为此，华商报记者咨询了一位律师。他说，行政处罚要遵循公开公平公正的原则，行政处罚的依据及处罚中的有关内容必须公开，不能违反公正的程序。“行政处罚的目的在于促使义务人履行义务，规范企业或个人的行为，有些单位会把‘罚\’作为指标，执法部门只罚不管，这样就违背了行政处罚的初衷，显然是不合适的。”

这家汽车销售公司负责人说：“我们承认在管理上有不到的地方，如果发现了，我们肯定会及时改正，但主管部门如此行为，恐怕很难规范市场。民营企业本来就生存不易，希望政府相关部门可以多多扶持，而不是通过行政手段进行打压。”

昨日，华商报记者试图联系榆林市环保局榆阳分局局长曹勋，但对方不接电话，短信也不回应。

华商报记者陈冰 

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