玉林市对建筑垃圾运输、 倾倒有明确规定

二环路的一处空地上有建筑垃圾堆积。日前,深圳发生山体滑坡事故，由此引出的大型渣土堆安全问题引起社会大量关注。在当下城镇化建设的快速进程中，由于受各种限制，建筑垃圾处理仍存在倾倒难、利用率低等问题。

记者了解到，玉林市早在2010年就出台了《玉林市城市建筑垃圾管理办法》，并对城区开建的各个项目都将有效处置建筑垃圾作为审批前置条件。

现状： 城区外围建筑垃圾堆积

城市快速发展都会产生大量建筑垃圾，如何有效处置建筑垃圾已成为城市“成长的烦恼”。如今玉林城区是越来越美，但城区外围却呈现了不太美的一面：在二环东路、二环南路、南流江玉林城区东西两端等路段，废砖块、瓦砾、砂土等大量建筑垃圾被随意倾倒在路边、荒地。

记者走访看到，二环东路大壤村社区附近的一处沟壑填满了建筑垃圾，原来杂草丛生的地面已经消失，取而代之的是一堆堆的砖块、砂土、瓦片等建筑垃圾。“这片土地前两年还有人种植农作物，后来荒弃长满了杂草。然后就有人往这倾倒建筑垃圾，但一直没人清理。再后来，就有不少渣土车趁晚上等人少的时候往这倾倒渣土，建筑垃圾由此越倒越多。”附近群众告诉记者。

此处的现象只是建筑垃圾被随意倾倒的一个缩影。事实上，玉林城区的城乡结合部、南流江边、社区空地上都存在建筑垃圾私倒现象。

追溯： 城市建筑垃圾难 “消耗”

记者采访了解到，玉林市城市建设的建筑垃圾大部分是挖地基、拆迁所产生的，比较合理的去处基本是以下几个渠道：“互相流转”，如一个楼盘下挖的地基建好后需要回填，就可以使用别的工地产生的渣土进行回填利用，这是主要的处置方式；“内部消化”，没有合适去处只能就近临时堆放，等地基建好或者工程结束后进行回填或堆积成景观山坡等；还有市政设施中的道路、绿化在建设时需要用土，也可使用渣土进行填充；另外，还可运输到合法的“回填场”进行倾倒。

但以上这些渠道并不能完全“消耗”城市建设所产生的建筑垃圾，正如一位建筑行业人士所分析的：“渣土的产生来自于城市建设，渣土违法倾倒现象之源就在于渣土产生的速度要快于渣土场建设的速度。”

记者还调查发现，这些建筑垃圾私倒的地方存在着一些共同点：交通便利、地面空间较大、附近较少居民居住，随意倾倒渣土的行为多发生在半夜、灯光昏暗甚至没有路灯的地方。与之相应的，这样的环境也给不法渣土车进行非法倾倒创造了“条件”。

  规定： 城区开建项目都将有效处置建筑垃圾作为审批前置条件

渣土大量堆放，不仅浪费资源而且隐患极大，积极推进资源化综合利用是必由之路，很多城市都在摸索破局。对于建筑垃圾运输、倾倒等环节的监管，玉林市并非是空白，早在2010年，玉林市就出台了《玉林市城市建筑垃圾管理办法》（以下简称《办法》），并对城区开建的各个项目都将有效处置建筑垃圾作为审批前置条件。

《办法》对玉林市城市规划区内建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动进行了详细的规定。其中，规定建筑垃圾的处置要实行减量化、资源化、无害化和“谁产生谁清理”的原则；规定施工单位应当对施工过程中产生的各类建筑垃圾及时清理，保持施工现场整洁。

此外，《办法》还规定，任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或堆放建筑垃圾。建设项目需要处置建筑垃圾的，应当向市市容环境卫生行政主管部门提出申请，经核准并按规定缴纳建筑垃圾处置费后方可处置。运输建筑垃圾的车辆应按指定的地点、时间、路线清运和处置建筑垃圾，不得随意倾倒、沿途丢弃、遗撒建筑垃圾。

《办法》的出台产生了明显的作用，目前玉林市建设项目处理建设过程中产生的建筑垃圾，都由建设单位、施工单位到市市容环境卫生行政主管部门办理建筑垃圾处置手续和缴纳相关费用，之后再集中清运至指定的地点。玉林市众多在建或者已经使用的商品房以及多个城市建设工程都能按照相关规定集中处置建筑垃圾，比如现在正在进行的玉东湖建设工程，虽然挖掘的渣土很多，但也没有出现建筑垃圾乱堆放、乱倾倒的现象。

目前玉林城区对于建筑垃圾监管的主要问题在于对“散户”的监管鞭长莫及，尽管相关部门一再进行查处整治，建筑垃圾私倒的现象仍然存在。此外，玉林市暂未把渣土“回填场”像垃圾填埋场一样作为城市配套设施进行规划建设，也在一定程度上造成了渣土“倾倒难”。

  业内： 应推进建筑垃圾综合利用

近年来，玉林市不少代表委员、专家学者呼吁进行顶层设计，强力推进建筑垃圾综合利用。

一位建筑行业人士认为，应该将建筑垃圾倾倒场建设纳入城市建设发展总体规划，建立政府主导的建筑垃圾倾倒场，引入社会资本，加快推进建筑垃圾资源化利用，建设大型建筑垃圾处理园区，与海绵城市建设进行对接，及时消纳城市渣土。同时，该业内人士认为，全市应加快出台建筑垃圾资源再利用的管理办法，加大建筑垃圾资源再利用产品的生产、市场准入、销售等环节的扶持，尽快消解渣土“肿瘤”。

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