经济保持中高速 产业迈向中高端 生态建设上台阶 民生保障上水平榆阳区：在绿色发展中建设“美丽榆阳”

中国美丽田园——榆阳区南部山区深秋漫山遍野的杏树红叶

通讯员 王森 刘畅

“‘十三五’时期，榆阳区将抓住国家推进西部大开发、建设丝路经济带、实施能源消费革命等重大战略机遇，坚持‘五大发展理念\’，发挥资源、区位和后发优势，毫不动摇地加快科学发展、推进转型升级，着力构建现代产业体系、新型城镇体系、生态文明体系、社会治理体系、现代民生体系，全面提高经济社会发展的质量和效益，在绿色发展中建设‘美丽榆阳’！”榆阳区委书记苗丰在区十三届五次党代会上说。

榆阳区在描绘“十三五”宏伟蓝图时提出，2018年在榆林市率先全面建成小康社会，力争2020年综合实力进入全省市辖区前三位。经济保持中高速，年均经济增速高于中省市平均水平。产业迈向中高端，构建以高端能化、现代农业、文化旅游产业为重点的现代产业体系；着力抓好总投资4800亿元的24个省级重大项目，关键领域的重点园区和示范项目建设，达到全省同行业领先水平。生态建设上台阶，主要污染物排放量和万元GDP能耗、水耗、二氧化碳排放量实现“四下降”。民生保障上水平，确保2016年实现贫困人口全面脱贫，全面补齐小康建设民生短板，建成城乡一体、均等共享的现代公共服务体系。

 现代产业体系建设——以煤为基 多元并举 高端低碳 绿色发展

3月9日，笔者从位于榆阳区芹河镇的陕西未来能源化工有限公司了解到，国内首套百万吨级具有自主知识产权的未来能源煤间接液化制油项目已经投产171天，该项目拥有世界上最大的煤间接制油单体系统，系统满负荷运行每年使用煤炭500万吨，年产115万吨油品和化工产品。项目采用50项专利技术，核心的低温费托合成等技术具有自主知识产权，经中国石油和化学工业协会组织的专家鉴定，达到世界先进、国内领先水平。作为国家级能源化工基地的核心地块，榆阳区依托境内丰富的煤炭资源，按照循环经济、清洁生产和污染物总量控制的要求，引进国际先进技术进行硫回收及污水处理，实现污水近零排放，废气经处理后达标排放，固体废弃物全部无害化处理或综合利用。这仅仅是榆阳区庞大的现代产业体系其中的一个重点能化产业项目。

目前，榆阳区大力实施“园区承载、项目带动”战略，形成了麻黄梁工业园区、金鸡滩循环经济产业园、汽车产业园等新的经济增长极；建设了小纪汗、金鸡滩等一批千万吨级现代化矿井，发展了光伏发电、新能源汽车等一批战略新兴产业，为经济转型升级奠定了坚实基础。

榆阳区将进一步释放煤优势产能，有序建设曹家滩、大海则、巴拉素等10个千万吨级现代化矿井，形成“千万吨级矿井为支撑、百万吨矿井为补充、百万吨以下整合退出”的合理结构，建成亿吨产煤大区。坚持“三个转化”战略，建设国家级煤炭清洁利用示范基地；上马未来能化煤液化二期、有色铝镁合金二期、陕煤大型煤化工示范工程、榆能煤基多联产和百万吨煤制芳烃，以及袁大滩、小壕兔等百万千瓦级火电项目，同步建成具有比较优势的盐化工项目。

在发展工业经济的同时，榆阳区还注重多元发展，加快建设现代特色农业体系。目前，榆阳区已建成全国玉米高产区、马铃薯优生区和优质小杂粮示范区，农业机械化率达到60%，农业总产值较“十一五”末翻了一番多。

“十三五”期间，榆阳区将加快构建粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业深度融合的现代农业产业体系；实施“沃土工程”改善耕地质量，力争主要农作物单产达到全国领先水平；建设国家级沙地草产业研究中心，在土地开发整理区、煤矿采空治理区、粮草轮作区布局140万亩优质饲草基地。依托美丽乡村、农业园区，建设“接二连三”的高效农业项目，大力发展林下经济、立体农业、富硒农业、食药两用、山地农业、葡萄酒庄等新业态。率先发展农村电商、智慧农业、物联网和冷链物流，打造以“榆阳”为统一标识的绿色农副产品品牌。

2015年，大美榆阳·杏树文化旅游系列活动吸引了数以万计的城区及周边群众。补浪河女子治沙民兵连展览馆、东沙生态公园（季鸾公园）、王圪堵水利风景区、麻黄梁写生摄影基地等一大批文化旅游项目充分彰显榆阳深厚的文化底蕴，吸引市区内外游客纷至沓来游玩体验，影响力辐射周边县区和省份。目前，榆阳区已经启动了修复建设邓宝珊将军故居“桃林山庄”、邓友梅墓、榆林烈士陵园英烈纪念馆和中共榆林县委一大旧址等，大力弘扬榆阳优秀的革命精神；“红石桥乐沙戏乡村体验游”引爆近郊乡村游，为当地群众直接创收500多万元。注册资金3000万元成立了榆阳区文化旅游产业投资有限责任公司，促进文化产业市场化运作;大力支持陕北婆姨文化企业参加文博会，文化旅游市场主体数量不断增加、规模逐步壮大。“十三五”时期，榆阳区将坚持把文化旅游产业作为转型升级的战略支撑产业，按照“文化为魂、山水塑形、特色扬名”的思路，加快推进中国美丽田园、王圪堵水利风景区等30个重点项目，不断丰富“大美榆阳”文化旅游系列活动内涵；主动融入丝路经济带大区域旅游格局，打造旅游集散枢纽，策划包装一批衔接晋陕宁蒙的精品旅游线路。

“十三五”期间，榆阳区将培育“大众创业、万众创新”的新业态，实施“朝阳产业”行动计划，优先发展新能源和环保产业，以小壕兔新能源产业集聚区为主体，建成总装机容量1000兆瓦的风电光电项目，打造世界最大的单体集中光伏发电群。围绕《中国制造2025》，以煤炭采掘和煤化工装备、新能源汽车、农机制造为重点，建设能化基地装备服务中心。发展“互联网+”经济，建设榆林大数据中心和“电商—快递—物流”一体化产业园。目前，榆林大才电子商务有限公司已经正式成立，自建的“陕北优选”网上商城于去年6月份正式上线运营。同时，京东“中国特产陕西榆林馆”已投入使用，天猫、阿里巴巴等网购平台正处于接洽阶段。

 新型城镇体系建设——抓规划 补短板 树典型

城镇化是现代化的必由之路,是最大的内需潜力和发展动能所在。榆阳区围绕城乡一体统筹发展，率先出台了“美丽乡村”建设实施方案，每年重点推进5个镇、20个村庄、500个农户的“三美”示范建设，力争“十三五”期间实现全面提升。

榆阳区围绕中心城区、园区矿区、农业基地、偏远贫穷地区四类板块，以榆林中心城区大建设为契机，因地制宜，统筹谋划，抓好新型城镇建设的规划工作。率先完成5个卫星城镇和36个城郊村规划修编，全区建成115个农村示范村；设计推出了10套“美丽农居”样板户型，引导群众建设美观实用的新农居，每平方米补助100元，带动2000多户群众申报建设。

科学规划镇村体系，补齐基础设施和公共服务短板。榆阳区基本完成了通村公路、安全饮水、农网改造、广播电视四个“全覆盖”工程；持续用力推进农村环境卫生整治和城乡环卫一体化管理，农村环境总体向好；启动实施了矿区基础设施和疏干水综合利用规划，采空区治理成效明显。面对返乡农民增加趋势，加快提升镇村承载能力，让农民享受到和城市一样的公共服务，回得来、留得住、能发展，返乡不返贫。

积极谋划打造陕北能化基地新型城镇化范例，树立发展典型。目前，榆阳区成功打造了金鸡滩等重点镇和黄家圪崂、什拉滩、黄崖窑等一批美丽新村，成为省、市示范典型。建成了牛家梁什拉滩、金鸡滩柳树滩等新型矿区移民安置社区。在南部山区实行***、移民搬迁、整村推进，建成了黄家圪崂、鱼河王新庄等示范样板。

“十三五”期间，榆阳区将加快推进以人为核心的新型城镇化，主动融入中心城市建设，在东沙新区、芹河新区规划建设“健康城”综合体和多功能体育场馆群，发展文化创意、智能制造、城运公园、健康养老、体育产业等新兴业态。坚持产城一体、产镇融合和就地城镇化的思路，以园区矿区和交通干道沿线城镇为重点，在榆神、榆横矿区形成“园区矿区—大型项目—城镇社区”协同发展、设施公用、利益共享新格局。建设金鸡滩、小壕兔、牛家梁等重点镇；南部山区按照“生态经济增收、扶贫搬迁安居、农商互补发展”的思路，建好鱼河、镇川等重点镇。全面推进“三个美丽”建设，遵循“合理的功能布局、完善的基础设施、优美的人居环境、扎实的产业支撑、浓郁的地域特色、丰富的文化内涵”六条指导原则，尊重农民意愿，尊重自然规律，不搞大拆大建，留住炊烟乡愁，将农村建成农民安居乐业的美丽家园。

生态文明体系建设——科学治林 夯实责任 强化监管

采访时，我们从榆阳区林业局了解到，今年，榆阳区造林任务为9.5万亩，计划义务植树200万株，持续加强生态体系建设。

榆阳区坚持深化改革、绿色发展、坚持创新机制、依法治林、科学造林，加快推进造管并重的林业生态体系、特色鲜明的生态文化体系和兴林惠民的林业产业体系建设。目前，涌现出汽车产业园会展区、波罗滩万亩樟子松造林示范区、中国美丽田园生态文化旅游线路、季鸾公园和烈士陵园二期绿化等一批亮点工程。通过实施“三年植绿大行动”等重大生态工程，全区林木保存面积达到480万亩，绿色成为榆阳大地的主色调。

在重点园区绿化上，该区完成汽车产业园会展区绿化10万平方米、麻黄梁工业园污水处理厂绿化2万平方米、金鸡滩循环产业园204省道营造防护林带4.6万平方米。在绿色通道建设上，完成古塔镇美丽田园建设绿化工程和生态文化旅游线路绿化7.8公里、马奔路绿化8.95公里，完成榆佳高速和付鲍路、榆补路、榆乌路道路绿化53公里。在重点区域绿化上，殡仪馆绿化全面完成，营造金鸡滩田园风情小镇景观林带1000米、镇政府绿化880平方米。完成创园绿化51处，基地建设完成樟子松造林6.8532万亩。完成资源开采企业造林1万亩、千村万户绿化9个村，全民义务植树170万株。在科研试验项目上，建立长柄扁桃种质资源收集圃320亩，在古塔清水沟至余兴庄赵家峁道路沿线开展彩叶树种绿化配置模式，在大墩山完成李杏优良种质资源收集圃建设100亩，在南部山区开展核桃种植试验，栽植核桃2000亩。

榆阳区出台的《榆阳区环境网格化监管实施方案》，将全区环境监管划分为3级31个单元537个网格，按照属地管理原则，细化夯实了各乡镇、办事处环境监管责任。优先发展环保型、绿色低碳产业项目，鼓励扶持现有企业通过技改等手段实现增产不增污或增产减污，坚持通过节能减排、清洁生产规范性要求，减少污染物排放，并对审批的33个报告表（书）项目，在受理后和审批前两次进行公示，征求公众意见。

在农村环境整治方面，榆阳区争取落实到位市级农村环保专项资金597万元，用于生态创建、养殖污染治理、农村综合整治项目。目前，已创建成1个市级生态乡镇和11个市级生态村，28家养殖企业场区实现了雨污分流，建成污染防治设施，12个村的农村环境综合整治工作基本完成。去年，榆林城区空气质量达到二级和好于二级的天数累计达286天。

“十三五”期间，榆阳区仍将牢固树立“林草水土气”综合治理的大生态理念，全面落实全社会共建、共治、共享生态文明的责任，实施新一轮“绿化榆阳”行动。注重林业经济和生态文化建设，抓好大扁杏、沙棘、长柄扁桃三大经济林产业。坚定不移地实施封山封沙禁牧，保护来之不易的造林成果。把水资源保护和节约高效利用摆在科学发展的突出位置，加快发展节水农业，优化结构、腾出空间。实行阶梯水价，高效配置工业用水指标，实施煤矿疏干水综合利用工程，用疏干水置换水库水。提高全社会的节水意识，从严保护水源地和涵养区，持续开展小流域生态治理。严格环保执法，落实企业主体责任和环保设施建设“三同时”制度，强化工矿区生态治理，修复煤矿采空区生态环境；统筹推进城乡环卫一体化和农业面源污染防治，实现城镇污水垃圾处理设施全覆盖，让大美榆阳青山常在、绿水长流、蓝天永驻。

 社会治理体系建设——开放发展 创新机制 网格管理

榆阳区金阳小区依托现有的管理体系和信息平台，结合管理区域布局和楼宇分布情况，按照“界线清晰、责任明确、便于考核”的原则，将社区分为ABCDE五大网络，五大网络又细分为22个网格，实现社区居民网格全覆盖。每个网格又设有网格长、宣传员、助理员、治安巡查员、卫生监督员、矛盾纠纷调解员六个岗位，专职负责所辖网格区域的百姓诉求、社情民意、安全维稳等工作，真正做到了精细格局、责任到人，构建起“网中有格、按格定岗、人在格上、事在网中”的管理服务模式。

为了确保网格化管理工作顺利、有序、周密开展，社区党支部联合辖区群众组建了三个网格管理机构，成立了社区党支部——楼栋党小组——党员中心户的三级联动层级管理机制，构建起“网中有格、按格定岗、人在格上、事在网中”的党建管理服务模式。

此外，社区拥有千余志愿者，志愿服务工作已经逐渐规范化和日常化。目前，城区50个社区均建立了以志愿服务、法律咨询、共驻共建等便民服务平台，社区党员共报告社情民情700余件，涉及群众饮水、用电、照明、看电视、行路难等事项，80%都得了有效解决。

榆阳区坚持以人为中心的和谐宜居城市治理理念，更加注重城市社区功能建设。全面加快法治建设，推进依法行政和基层治理法治化，着力建好安全生产监管体系、社会治安防控体系、突发事件应急体系和依法信访制度体系。不断完善依法治区的体制机制，营造开放、法治、公平、包容的发展环境。

深化行政管理体制改革，优化市场要素配置，提升本土民营企业的市场竞争力和企业家队伍素质，加快建设现代企业制度，实现上市企业“零突破”；深化政银企务实互惠合作，用好榆正融资性担保平台和榆阳区能投公司、文投公司，在重大公共设施领域积极推进公私合作PPP模式，在重点产业领域发展高质量的混合所有制经济。大力发展外向型经济，主动融入丝路经济带和呼包银、京津冀等经济协作区，开展精准招商和产能合作，在能源化工、文化旅游等领域发展联盟经济。2015年末，榆阳区规模以上企业达96户，过去粗放式、家族式的管理模式逐渐淘汰，规范化、人性化的现代企业制度逐步建立，不少企业成立了股东会、董事会、监事会。此外，东方集团、云河化工等企业与陕汽、山东滨化等大型国企合作，开启混合所有制模式；基泰与东沙新区战略合作，开启PPP模式；榆林国贸在上海股权托管交易中心成功挂牌，开启融资新模式；云化绿能碳酸二甲酯、环能煤化兰炭尾气制化肥、众大新能源三氯乙烯等项目在化工产业转型升级中开启新探索。

   现代民生体系建设——改革探索 *** 共享发展

3月8日，笔者从陕西省首个公立医疗集团——榆阳区公立医疗集团了解到，该院当日共接纳患者1192人，其中住院接纳412人，门诊接纳780人。医院新建医疗大楼项目作为榆阳区“十二五”重点民生工程，占地30.87亩，概算投资3亿元（含医疗设备），建筑面积5.1万平方米，设置停车位300个，实际开放床位450张。集团根据各成员医院优势和特点，重新定位和统一布局，打造各有侧重、各具特色、竞争力强的品牌医院，促成全区不同所有制、不同等级、不同体制、不同区域的公立医院共享同一资源平台，有效缓解了群众“看病难”“看病贵”的问题。

脱贫攻坚是头号民生工程，榆阳区按照专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作思路，深入实施移民搬迁、整村推进、贫困户增收、能力建设和社会扶贫五大工程，仅“十二五”期间，累计投入扶贫资金9.5亿元，取得显著成效。贫困人口减少5.9万人，年均减贫近1.2万人，贫困发生率从“十一五”末19%降至“十二五”末的1.9%，各项工作走到榆林市乃至全省前列。

3月4日，榆阳区召开的脱贫攻坚动员会指出，目前全区撤并村后仍然有78个贫困村，村集体经济发展薄弱，有3768户7045人生活在省定贫困线以下。因此，在未来发展中，榆阳区仍将***、精准脱贫作为民生保障的首要任务，在贫困人口实现“两不愁四保障”的基础上，合理确定巩固提升、防止返贫的保障线。今年，榆阳区财政扶贫资金预算了3089万元，是去年的3倍多，力争在2016年实现全面脱贫，贫困人口以户为单位，人均纯收入超过2950元，全体贫困人口人均纯收入力争突破3200元，到2020年贫困户人均收入达到6000元以上。此外，还将重点推行“以村为单位联户合作经营”的产业扶贫模式，把“到村到户到人”***措施与提升东南部山区整体发展水平统筹起来，实施好“幸福工程”。

榆阳区还将进一步深化社会民生领域改革，推动民生保障重心从抓硬件、补短板向优配置、提质量转变，努力在榆林市率先实现教育现代化和公共卫生、公共文化服务体系的现代化。“十二五”期间，榆阳区坚持瞅准路子、出好点子、豁出身子抓改革，目前，区属医院开放床位达到2180张，推进“资源共享、优势互补、分级诊疗、共同发展”，有效解决了看病难、看病贵问题。

在教育上，累计投入60多亿元，建成以榆林一中为代表的30所城区高标准学校，累计实施120多个农村校建工程；全面实行十五年免费教育、学前教育三年行动、义务教育零收费等重大政策，农村学生彻底告别了上学交费、伙食交钱、火炉取暖的历史；率先推行划片就近入学阳光招生、均衡编班、取消高中择校等改革举措，从根本上解决了择校热、大班额等突出问题；全面推行师资交流轮岗，试点开展校长职级制改革，走在了省、市前列。

此外，该区还投资了50多亿元，建成保障性住房27000套，解决了近10万人的住房问题。投入18亿元，建成榆常、榆沙、榆麻等重要运煤专线；油路通村率达到96%。以区养老服务中心、社区老年护理院、农村幸福院为载体，城乡养老服务体系也日趋完善，大病救助国家试点成功推出“榆阳经验”。农业农村、商事制度、社区治理等重点领域的改革探索，都让老百姓成为最大受益者。

人民利益大如天，一枝一叶总关情。保障和改善民生是一项长期工作，榆阳区不断完善覆盖“文教卫体保、水路电气房”的大民生体系，突出重点，把握关键，打赢精准脱贫攻坚战，统筹抓好就业优先战略、“健康榆阳”建设、全民参保计划、五级养老服务、文化惠民工程、城乡安居工程“六大民生实事”，让人民群众更多更好地分享改革发展成果。

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