万顷荒沙变良田 ——榆林市加快土地开发整理助推现代农业发展

本报记者 艾永华

深蓝的天空挂着朵朵白云，下面是广袤平整的土地，黑色的胶皮管纵横交错，发出“咝咝”的喷水声，现代化的农业机械在田间来回穿梭，田边防沙林带的杨树梢布谷鸟在歌唱……这是榆林市榆阳区小纪汗镇奔滩村正在实施现代农业的美丽画卷。

2013年，该村在原来的荒沙地上新整理出2000多亩耕地。通过土地流转，现在由赵金玉等承包人集中经营，规模化发展现代农业。赵金玉踌躇满志地说：“我今年种植740亩花生，除去所有本钱和费用，每亩至少纯收入1000元。”

近年来，随着国家能源化工基地的建设，土地的需求逐年增加，为落实国家严格的耕地保护制度，2008年以来，榆林市国土资源局站在可持续发展的战略高度，认真贯彻落实中省有关土地开发整理精神以及榆林市委、市政府的决策部署，采取强有力措施，千方百计争取资金投入，大力实施土地开发整理项目，截至2015年底，全市共实施447个土地整理项目，共整理土地39.7万亩，新增耕地面积34.9万亩，占全省三分之一，在满足工业用地，为全省实现耕地占补平衡作出重大贡献的同时，进一步提高了榆林市耕地质量，对全市现代农业发展起到积极的推动作用。

因地制宜开荒造地

位于陕西省最北部的榆林市境域广阔，东西南北自然条件差异较大，东部为黄河沿岸土石山区，南部为黄土丘陵沟壑区，西部为白于山区，北部为风沙草滩区。全市未利用地总共有618万亩，主要分布在榆阳、神木、靖边、定边等县区的风沙草滩区，其中榆阳区有未利用地228万亩，且地下水资源丰富。经过科学论证，榆林市因地制宜，将土地开发整理的重任自然落在以榆阳区为主要区域的风沙草滩区。

为了充分利用榆阳区的土地后备资源，提高耕地质量，榆林市国土资源局以大力发展现代特色农业为目标，根据当地地形地貌特点，委托专业规划设计部门利用第二次土地调查成果，有针对性地科学规划了榆阳区北部草滩地区土地开发整理和南部山区治沟造地项目，同时兼顾高标准基本农田项目的实施，实现了土地开发整理项目与现代特色农业发展的有机融合。

在土地开发整理过程中，榆林市国土资源局始终坚持创新观念、规范运作。科学编制项目设计，强化审查审批制度，按照省市土地整治项目建设标准，加强工程质量监管。并拟订了《榆阳区耕地占补平衡项目管理暂行办法》，对实施项目数量、招投标方式、资格审查、定标方式等程序都作了明确规定。严格财经纪律，实行土地整治项目专户单独核算制度，项目资金的管理及使用严格按照相关规定规范运作。工程竣工组织专家组验收后，及时与项目区所在村委会签订移交管护协议，落实种植和管护责任，保证土地整理项目实施一处、成功一处，实现长久受益。

据统计，从2008年实施土地开发整理项目以来，榆林市累计规划实施占补平衡土地整理项目447个，实施规模39.7万亩，新增耕地34.9万亩，其中榆阳区实施占补平衡项目120个，实施规模25万亩，新增耕地近22万亩，占全市的60%以上。神木、定边、靖边、横山等县均实施了上规模的土地整理项目。通过8年的开发整理，榆林市取得了耕地数量持续增加、耕地质量不断提高的良好成效，实现了耕地保有量和农田保护面积连年达标、耕地占补平衡有余的目标。

规模发展现代农业

通过土地开发整理，调整土地利用结构和布局，榆林市建成了一大批高标准高质量、具备规模经营条件的高效农田，极大地改善了农业生产条件。榆阳区补浪河镇昌汉敖包村、小纪汗镇奔滩村、马合镇麻生圐圙村等10余个土地开发整理项目规模都在万亩以上。新开发整理的土地整齐划一，错落有致，配套实施的水利网络纵横交错，设施齐全，为规模发展现代农业奠定了坚实的基础。

榆阳区马合镇麻生圐圙村近年来共整理土地2万余亩，以农民确权、确股的形式全部流转集中规模化经营，现在由明杰农业开发有限公司承包，以种植马铃薯为主发展现代农业，承包费每年每亩180元，承包期限为30年。“我村光土地承包费每年收入达380多万元，人均每年增加纯收入2000元，当地村民在项目区的劳务收入每年达500多万元，人均2500元，合计人均每年新增收入4500多元。”麻生圐圙村支部书记韦立山说，“过去的荒沙地，刮起大风遮天蔽日，睁不开眼，通过土地整理，不仅带动了农业产业的发展，增加了农民收入，而且极大地改善了村里的生产生活条件和生态环境。”

榆阳区现代农业示范区，通过招商引资，吸引了大批的种养殖企业，项目区种养殖企业达90余家，已初步形成了良薯繁育、鲜薯生产、赏花旅游产业链，正在成为榆阳区经济增长和农民增收的新亮点。

现代农业的规模发展，示范带动了全市农业科技的快速进步，有力地促进了地方经济的发展。据了解，榆林市近年来新增耕地34.9万亩，全部按种植马铃薯计算，平均亩产3吨以上，每年增加农业产值15.7亿元，增加纯收入3.4亿元。

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