手记 矿区生态治理须加强地企合作

   白亮

煤炭开采难免要给生态环境带来破坏，把破坏程度降到最低是企业的责任，但如何对破坏的部分进行修复，则不能仅仅依靠企业，而要通过地方政府和企业紧密合作来实现。

记者在神东矿区采访时了解到，目前，神东的井田面积1100平方公里，沉陷区约200平方公里，其中一半以上在榆林境内。作为矿区开发的主体，神华神东煤炭集团公司坚守环保底线，坚持绿色开采，使矿区生态环境较开发初期有了很大程度的改观。然而，在后期的沉陷区治理中，由于基本上是企业地方“两张皮”，导致存在种种问题，主要表现在：沉陷区治理及村民搬迁谁来统一规划？植下的树木归谁？治理资金能否由企业统一缴存并在政府监管下按时使用？

要很好地解决这些问题，当地政府和开发企业就必须携起手来，同频共振，紧密合作。一方面，企业要积极履行社会责任，努力做好移民搬迁、生态补偿等文章；另一方面，企业所在地各级政府要主动为企业服务，在移民搬迁、生态治理、资源开发等规划、实施方面给企业以大力支持。就神东矿区而言，最起码应做到以下几点：

首先，政府要在制定城镇建设及基础设施发展规划时，加强与煤炭生产企业的沟通，努力实现资源开发与地方建设协调发展。近年来，神东矿区共花费90亿元搬迁安置沉陷区2万多群众，但没有解决老百姓生存发展的根本问题，如果政府能把沉陷区群众的搬迁安置纳入当地城镇化规划，效果肯定大不一样；神东目前的矿井水利用率为66%，每年尚有3730多万方矿井水需要达标排放，地方政府如果在区域规划中统筹考虑矿井水资源综合利用，将富余的矿井水用于地方工农业生产和生态建设，就会一举两得；在交通等基础设施建设规划中，也一定要多和企业沟通，尽量少压覆资源，以实现效益最大化。

其次，应出台责权利明确的沉陷区治理政策。多年来，由于沉陷区治理权责不明确，林权与地权分离，导致企业承担了沉陷区治理及长期管护责任，但拥有地权的当地村民依然不时阻挡，甚至治理成效被地方露天开采、修路建房等破坏，所以，应该抓紧明确企业、地方政府、属地村民三方权责，在企业履行完治理责任后，将林权直接交付属地村民，林木收益也归村民所有，从而充分调动村民与地方政府生态治理和保护工作的积极性，真正形成企业增效、地方受益、群众增收的良性局面。

第三，应争取在国家层面上整合沉陷区治理方面的政策性收费。政府的水土保持补偿费、土地复垦保证金、矿山地质环境保护与恢复治理保证金、耕地占用税应该“四费合一”，统一以保证金的形式由企业缴存，政府全过程监管，企业履行治理责任。同时，应该明确治理标准，规范企业履责与政府监管行为。

总之，只有政府和企业紧密合作，走“地企共建、利益共享、和谐发展”之路，才能推动沉陷区综合治理顺利进行，带动区域经济社会和谐发展，实现环境效益与经济效益、社会效益的有机统一。

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