出规范 立标尺 丈量基层党建实不实 榆阳区率先在榆林制定“党建工作规范”

????榆阳区鼓楼街道凯歌楼社区党支部联合辖区某企业以及部分在职党员志愿者为榆林市第二十小学困难学生捐赠学习用品。

????榆阳区委组织部、教育局机关支部党员为特殊教育学校的孩子们实现微心愿。

????新明楼街道八狮社区党支部在组织开展社区开放日及首届党群茶话议事会。

????牛家梁镇什拉滩村党支部为全村党员设岗定责，党员认领岗位。

????小壕兔乡干部到村讲党课。

????赵家峁村党支部书记张春平（左一）查看设施农业。

????榆阳区委常委、组织部长万勇（左二）检查党建工作。

王霞 本报记者 鱼玉军

“村‘三委\’班子是以前各自然村组建的，并村后遗留问题不处理，全村41名党员，有时开会只能来十多个。”6月8日，榆阳区鱼河峁镇刘小沟村支书刘拥有谈到村里的工作，指出病症。

今年，榆阳区针对基层党组织党务干部“新手”多，对基层党建不会干、干不好等情况，制定出台了《基层党建工作基本规范》，明确基层党建工作标准，努力夯实基层党组织负责人的主体责任。

出台规范 明晰责任——让党旗飘起来

“基层党建活动流于形式，村级党组织凝聚力差，部分党员干部缺乏活力和干劲。”省定贫困村刘小沟村存在的这些问题，在基层绝非个案。

榆阳区委在工作中发现，部分地区基层党组织在组织建设、干部队伍建设、作风建设方面存在标准不清、责任不明，大而化之、虚多实少，失之于宽、失之于松等问题，严重影响着党在基层的执政根基与战斗力。

为推动基层党建工作全面规范、全面提升、全面过硬，榆阳区委组织部在充分调研的基础上，分别制定出台乡镇（街道）、农村、社区、机关事业单位、“两新”组织5个领域党建工作基本规范。这5个基本规范，都涵盖“组织规范、工作规范、管理规范、活动规范、保障规范”五部分内容，以《农村党建工作基本规范》为例，就囊括5部分30个项目的具体规范：

组织规范包括合理设置党组织、配好党组织班子、按期进行换届选举、强化领导核心地位4个项目。

工作规范包括落实党建工作基本责任、落实党组织书记抓党建第一责任、严格“三务公开”、坚持“三会一课”制度、坚持组织生活会和民主生活会制度等12个项目。

管理规范包括加强村干部管理、实行村干部坐班值班制度、推行便民服务代办、实施“五议三公开”工作法、加强第一书记管理等6个项目……

具体到每个项目，也都有量化可循、切实可行的规范要求。如“实行村干部坐班值班制度”，要求“每天必须保证至少有一名领取补贴村干部或第一书记、大学生村官坐班，做到全天候为群众服务，村主要干部凡因私离开工作岗位2天以上，需向乡镇党（工）委请假”；“规范使用村级组织办公经费和党建专项经费”，明确这两项经费的用途，并要求做好经费的使用和监督。

“有的基层干部不会抓党建，甚至认为干多干少一个样、干好干坏一个样。”榆阳区委常委、组织部长万勇表示，基本规范的制定落实，将进一步提升榆阳区基层党建工作规范化水平，促进基层党组织和党员两个作用的发挥。

党建有痕 党员有为——让党员动起来

“党员李巧玲，连续缺席党组织活动。”在榆阳区上郡路街道肤施路社区的党员积分制管理公开栏，李巧玲第二季度积分最低。

“根据《榆阳区城市（社区）党建工作基本规范》关于‘做好民主评议党员工作\’要求，我们已要求李巧玲限期整改。”社区书记樊锦峰介绍说，“按照规范，如整改后评议仍不合格，将严肃处理。”

“我承诺，定期清扫店坊组到胡麻梁组的近两公里村组道路……”这是麻黄梁镇店坊村老党员白凤祥认领的服务项目。在该村第一书记何斌带领全村20多名有劳动能力的党员按照“基本规范”要求，每人每年承诺一件或几件具体实在、便于量化考核的服务群众事项，做到党建有痕、党员有为。

“在榆阳农村，乡镇党（工）委以抓党建为统领，充分发挥基层支部和党员作用，合力推进脱贫攻坚、农村改革、产业发展和美丽乡村建设，涌现出一大批班子好、党建强、产业兴、百姓富、人居美的先进村、小康村。”榆阳区委书记苗丰说，余兴庄办事处赵家峁村就是一个生动的例子，就是坚持党建引领，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，才能在短短几年走出一条具有榆阳特色的“党建+农村产权制度改革”发展之路，其成功经验得到省委的充分肯定。

督查点评 强化考核——让党组织活起来

今年上半年，榆阳区在北部7个乡镇5个整村67个整组全面推开“一户一田”制，乡村两级党组织、党员抓落实服从大局、自己吃亏让利群众，充分证明了榆阳区基层党建工作的成效。

榆阳区孟家湾乡三道河则村支书薛振祥介绍，由于涉及土地整合后的二次分配，村“两委”负责人、老党员争先表态，把最不好的地块留给自己，优先让村民挑选，整村推进才得以全面推开。

基层党建规范化，各级组织动起来。榆阳区在370个村、社区推行党支部、党员“两个星级评定”管理制度和合格党员承诺；对24个软弱散涣散党组织进行集中整顿提升；对考核基本称职的5名第一书记实行召回；在7个社区试点推行社区“大党委”机制，凝聚党建工作服务群众的合力；在机关事业单位党组织中，全面开展党员积分制管理和争创五星党支部活动，提升机关党建水平；在“两新”组织党组织扎实开展“评星晋级、争创双强”活动，稳步推进党组织晋位提档。

“抓基层党建，关键是明确标准、落细落实。”榆阳区委常委、组织部长万勇强调：“这些基本规范使每个基层党组织学习有标杆、操作有流程、考评有依据，为推进基层党组织建设制度化、规范化、精细化提供了基本遵循和管理标尺。”

目前，榆阳区委组织部已把基层党建工作基本规范落实情况作为常态化督导、季度点评的主要内容，定期将突出问题进行梳理通报；同时作为年终各个单位党组织负责人述职评议的主要内容，作为年终考核基层党建的重要指标；作为领导干部对标“三项机制”、提拔使用的重要依据。

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