让基层党建有了规矩 ——榆阳区率先推行《基层党建工作基本规范》见闻

本报通讯员 王霞

“村‘三委\’”班子产生在撤并以前的几个自然村，撤并村后，遗留问题处理不及时，融合不到位，全村41名党员有时开会只能来十多个。”6月8日，榆阳区刘小沟村党支部书记刘拥有直言不讳地说。

今年以来，榆阳区针对基层党组织党务干部“新手”多，对基层党建不会干、干不好等情况，制定出台了《基层党建工作基本规范》，明确基层党建工作标准，夯实基层党（工）委和党组织书记的主体责任。

1、出台规范 明晰责任——让党旗飘起来

“基层党建活动流于形式，村级党组织号召力、凝聚力差，部分党员干部缺乏活力和干劲。”既是省级贫困村又是年度软弱涣散村的刘小沟村存在的问题并非个案。

长期以来，部分地区农村、社区、乡镇（街道）基层党组织在组织建设、干部队伍建设、作风建设方面存在标准不清、责任不明，大而化之、虚多实少，失之于宽、失之于松等问题，严重影响着党在基层的执政根基与战斗力。

为推动基层党建工作全面规范、全面提升、全面过硬，榆阳区委组织部在充分调研的基础上，分别制定出台了乡镇（街道）、农村、社区、机关事业单位、“两新”组织5个领域的党建工作基本规范。这5个基本规范，都涵盖“组织规范、工作规范、管理规范、活动规范、保障规范”内容，以《农村党建工作基本规范》为例，囊括30个项目的具体规范：组织规范包括合理设置党组织、配好党组织班子、按期进行换届选举、强化领导核心地位4个项目；工作规范包括落实党建工作基本责任、落实党组织书记抓党建第一责任、严格“三务公开”、坚持“三会一课”制度、坚持组织生活会和民主生活会制度等12个项目……

具体到每个项目，也都有量化可循、切实可行的规范要求。如“实行村干部坐班值班制度”，每天必须保证至少有一名领取补贴村干部或第一书记、大学生村官坐班，做到全天候为群众服务，村主要干部凡因私离开工作岗位2天以上，需向乡镇党（工）委请假”；“规范使用村级组织办公经费和党建专项经费”，明确经费用途，做好经费使用和监督。

“有的基层干部不会抓党建，甚至认为‘干多干少一个样、干好干坏一个样\’。”榆阳区委常委、组织部长万勇表示，随着基本规范的制定落实，将进一步提升基层党建工作规范化水平，促进基层党组织和党员两个作用的发挥。

2、党建有痕 党员有为——让党员动起来

“党员李巧玲，连续缺席党组织活动。”在上郡路街道办肤施路社区的党员积分制管理公开栏，李巧玲第二季度积分最低。“根据《榆阳区城市（社区）党建工作基本规范》关于‘做好民主评议党员工作\’要求，我们已要求李巧玲限期整改。”社区书记樊锦峰说，“按照规范，如整改后评议仍不合格，将严肃处理。”

“我承诺，定期清扫店坊组到胡麻梁组的近两公里村组道路……”这是麻黄梁镇店坊村老党员白凤祥认领的服务项目。该村第一书记何斌带领20多名党员，按照“基本规范”要求，每人每年承诺一件或几件具体实在、便于量化考核的服务群众事项，做到党建有痕、党员有为。

“在榆阳农村，乡镇党（工）委以抓党建为统领，充分发挥基层支部和党员作用，合力推进脱贫攻坚、农村改革、产业发展和美丽乡村建设，涌现出一大批班子好、党建强、产业兴、百姓富、人居美的先进村、小康村。”榆阳区委书记苗丰说，赵家峁村坚持党建引领，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，走出一条具有特色的“党建+农村产权制度改革”发展之路，得到省委的充分肯定。

3、督查点评 强化考核——让党组织活起来

上半年，该区在北部7个乡镇5个整村67个整组全面推开“一户一田”制，乡村两级党组织、党员抓落实服从大局，让利群众，充分证明基层党建工作的成效……该区三道河则村党支部书记薛振祥说：“由于涉及土地整合的二次分配，村‘两委\’负责人、老党员争先表态，把最不好的地块留给自己，优先让村民挑选，整村推进才得以全面推开。”

基层党建规范化，各级组织动起来。全区317个村级党组织、53个社区党组织推行党支部和党员“两个星级评定”管理制度和合格党员承诺。对摸排出的24个软散涣散党组织进行集中整顿提升，对考核基本称职的5名第一书记实行“召回”。在7个城市社区试点推行社区“大党委”机制，凝聚党建工作服务群众的合力。在机关事业单位党组织中全面开展党员积分制管理和争创五星党支部活动，提升机关党建水平。在“两新”组织党组织中扎实开展“评星晋级、争创双强”活动，稳步推进党组织晋位提档。

“抓基层党建，关键是明确标准、落细落实。”万勇说，“这些基本规范使每个基层党组织学习有标杆、操作有流程、考评有依据，为推进基层党组织建设制度化、规范化、精细化提供了基本遵循和管理标尺。”

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