严格 规范 公正 文明——榆林市深化行政执法体制改革纪事

本报记者 吕晶

党的十八大以来，市政府法制办公室全面协调推进全市法治政府建设，监督、检查行政执法活动，坚持问题导向，从群众最不满意的地方抓起，从群众反映强烈的问题改起，逐步解决了来自一线执法的突出问题，给人民群众带来实实在在的“获得感”。通过行政执法体制改革、加强执法领域监管和执法人员资格管理，全市行政执法工作不断趋于严格、规范、公正、文明，提升了经济社会秩序的治理能力，行政执法更加规范化。

落实推进城市综合治理

五年来，市法制办推进了重点领域相对集中行政执法权，重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法问题突出、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。

市综合行政执法局成立市商务、文化市场以及农业综合执法支队，市住建等执法部门成立执法大队或稽查支队，集中承担多项执法职能，推进执法力量横向集中、纵向下移，着力解决多头执法、交叉执法和重复执法的问题。科学整合执法职能，综合执法机构，强化执法力量，规范协管行为，加强执法能力和执法队伍建设。

行政审批实行“两集中两到位”

市法制办将与企业、社会组织和人民群众密切相关的行政审批和便民服务事项均纳入了政务服务中心集中办理，行政审批由58项增加到217项；服务事项能改为即办件的一律改为即办件，承诺件压缩审批时限50%以上，日均办理450多件；在政务中心官网、触摸查询机和公开栏公示审批权力清单，着重解决了行政审批集中办理和便民服务的实际需要。

目前，12县市区政府中多数完成了政务中心标准化建设，县市区服务中心面积都在3000平方米以上。市县乡三级政务互联互通建设正在分级实施、同步推进。市住建局、国土资源局、交警支队等部门设立窗口办公、业务大厅、集中受理中心，切实简化了行政程序，提高了政务审批效率。

为深化行政执法规范化建设，榆林市普遍实行了重大执法决定法制审核制度、执法全过程记录制度以及行政执法公示制度，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，提升了社会治理能力，行政执法公开透明、合法规范，更加权威。

执法领域手段全面改进

去年，榆林市推广落实随机抽查规范事中事后监管工作，建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机，一公开”抽查监管机制。市县两级政府部门制订了随机抽查事项清单、建立了市场主体名录库和执法检查人员名录库，采用电脑摇号系统随机抽检，抽查比例原则上将不低于市场主体的3%，严格限制执法部门行政裁量权，着力解决一些领域存在的检查任性、随意执法、选择性执法、执法不公、粗暴执法等问题，将激发市场活力和保障秩序统一起来。

市法制办专门给各县市区和各部门下发了文件，落实执行这项改革举措。12县市区和市直主要执法部门，落实了审核主体，通过法律顾问和内部法制机构，对重大行政执法决定进行法制审核，并出具审查意见，作为集体决定的依据。

建立执法全过程记录制度，纳入县市区责任考核的硬性指标。对涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的执法活动，实现全程留痕和可回溯管理。目前，市县两级综合执法局和公安系统实现了执法全过程记录。同时，健全了行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，有效完善了行政程序，规范了执法行为。

让行政执法在阳光下运行

几年来，榆林市在执法部门主动公开执法信息，让行政执法在阳光下运行，在接受群众监督方面做了一定工作。主要通过政府网站、政务中心以及统一公示平台，加强事前公开，规范事中公示，推动事后公开。

目前，市政府在门户网站全面公开了行政执法部门的职责权限、法律依据、实施机构、执法流程、监督方式等事项，保证群众查询到行政执法部门的行政决定。建立了统一监管平台，落实了行政许可、行政处罚决定依法作出后7个工作日内，在市公共信用信息平台进行公示的制度。执法部门一般程序案件全部经过案审会集体讨论决定，处罚决定书在企业信用信息公示系统或门户网站公示。政务服务中心应用自动查询系统强化行政执法信息化建设。

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