五年砥砺奋进 党建铸就辉煌——党的十八大以来榆林党建工作回眸

本报记者 高苗

党的十八大以来，榆林市认真贯彻落实中央和省委的决策部署，主动适应从严治党新常态，全面加强和改进党的基层组织建设，切实增强了基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，引领全市经济社会持续健康发展。

█这五年，是全面加强党的建设的五年——党建工作水平持续提升

注重顶层设计，不断优化党建模式。榆林市先后出台了全面加强和改进党的基层组织建设的《意见》及农村、社区、机关、非公四个方面《实施意见》，出台了深化“一统三管”机制的《实施意见》《榆林市基层党建工作基本规范（试行）》，形成了统筹党建各项制度、管好党建责任人、管好党组织、管好党员队伍及农村创好、社区创优、机关创模、非公和社会组织创强、党员创先的“一统三管五创”工作模式。严格执行党建述职评议考核制度，形成了“县乡村”三级党建述职体系。充分发挥市委党建领导小组作用，完善制度职责，建立市委常委班子、市级党员领导干部、市委党的建设工作领导小组成员单位、县区委及县区委党的建设工作领导小组成员单位、乡镇（街道）党委（党工委）和基层党支部的“六级责任体系”，市委常委“一线督战”，市级领导干部和市委督导协调落实，党员领导干部自觉履行“一岗双责”，形成职责清晰、分工明确、上下联动、齐抓共管的基层党建工作新格局。

注重全面加强，推进各领域党建。工作重心由农村、社区、机关等方面向城市、非公企业、社会组织、国有企业、中小学校等全领域覆盖，党建工作得到全方位加强。农村党建从“升级晋档、科学发展”到“星级创建、追赶超越”活动，走出了一条赶超发展的路径。2012年至今，动态整顿农村软弱涣散党组织1200个，全市“好”类村有1402个，“较差”降低到35个。加强农村党建队伍，选聘1669名大学生村官到村（社区）任职、选派1323名第一书记，评选了30名村党组织书记创业模范带头人。社区党建以深化“有人管事、有钱办事、有场所议事，构建城市区域化党建格局”的“三有一化”建设为主线，建立了“街道党工委-社区党支部-网格党小组-党员中心户”四级党建网络体系，推进网格化管理，实现精细化服务；约3.3万名机关事业单位在职党员报到，志愿服务群众；建立志愿服务站、成立志愿者服务队、开办“爱心驿站”活动等。深化“文明社区、和谐家园”活动，累计创建四星社区40个，三星社区98个，占全市社区总数的83.64%，超额完成省上下达的任务。“两新”组织党建大力推进“两个覆盖”，非公企业党组织覆盖率达到68.4%、社会组织党组织覆盖率达到80.5%，党的工作覆盖率达到100%；推行产业事业、青春行动、二代接班、榆商精神“四个行动计划”，培育出50多个党建精品示范点。机关党建以“模范机关”创建活动为载体，在1618个参与创建的单位中，有1295个创建为模范机关；出台《加强和改进机关党建工作的意见》，形成了全市机关党建系统抓、抓系统的工作机制。国有企业党建工作制度不断完善，出台了坚持党的领导加强党的建设的《意见》，理顺工作机制和领导体制；修订《公司章程》，确立党组织在国企的合法地位；完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，国企党建进一步加强。中小学校党建出台了加强中小学校党建工作《意见》，全面启动中小学党建“十大专项行动”，解决党建业务“两张皮”现象。

注重创新载体，提升党建工作水平。先后创新开展“万名干部下基层”“三访五促、为民服务”“三帮三带”等一系列干部走基层活动，选派市县两级机关干部进乡镇、进农村、进社区、进企业，实现后进村、所有社区和重点非公企业全覆盖。五年来，全市有20162名党员、干部深入基层一线为民服务，化解矛盾纠纷1899件，结对帮扶贫困户1505户，办实事好事10190件。

█这五年，是全面加强党性教育的五年——党员干部作风持续改进

党的十八大以来，榆林市认真贯彻落实中、省决策部署，开展了一系列卓有成效的党内教育活动。认真贯彻落实中央八项规定精神，紧扣榆林市情实际，大兴调查研究之风，大力精简会议、倡导勤俭节约，简化公务接待，党风政风持续转变。深入开展群众路线教育实践活动，以“三访五促、为民服务”为载体，以感悟和弘扬“高西沟”精神为主题，统筹推进，群众对干部作风满意度达80%以上，位居全省第二。精心组织“三严三实”专题教育，明确提出以“弘扬治沙精神，优化发展环境”为载体，抓好“六个关键动作”，确立了“二十四查、二十四看”标准，深入查找、整改问题；创新开展了“建‘三严三实\’干部档案”、专题教育中推行“四诺”工作法，专题教育成效显著。扎实开展“两学一做”学习教育，按照支部有方案、党员有计划、讨论有重点、实践有标杆、工作有特色、宣传有氛围的“六有”标准，结合榆林实际，明确提出了“五个解决”“五个增强”和“五个结合”的工作要求；以“榆林党员活动日”“做合格党员承诺”“说说我身边的好党员”“不忘初心、重温入党志愿”等活动为载体，增强党员的党性修养和理想信念；采取领导干部讲党课、“三会一课”专题讨论、宣讲团集中宣讲等方式，引导全市各级党员干部自觉践行“五新”战略。在“学、做、常”上下功夫，制定出台了推进“两学一做”学习教育常态化制度化《实施意见》及党内政治生活《全程纪实办法》，确保学习教育向常态化制度化推进。充分运用党内教育成果，深入开展“解放思想、更新观念、优化环境”大讨论，高位谋划榆林发展的“十大战略”问题研究，在全市干部群众中掀起学理论、转观念、改作风、促提升的热潮。结合“两学一做”学习教育，加强党员队伍建设，全面推行了“四制一码”工作机制，即预审制、票决制、公示制、备案制以及对《入党志愿书》编码登记管理，严把党员队伍“入口”；扎实开展民主评议党员和党员组织关系集中排查工作；加强流动党员管理，实行流动党员年审制；加强党员教育培训，五年来全市累计培训党员612911人次。

█这五年，是坚持党建引领发展的五年——经济社会事业持续向前

党建引领改革发展。深入推进“多规合一”试点改革，取得了“一本规划、一个平台、一套机制、一批建议”四项试点成果；扎实推进深改工作，行政审批制度、教育、卫生、公车、镇村综合改革等重点改革任务成效显著。党建引领农村产权制度改革成效明显，全面推广了榆阳区赵家峁村推进农村综合改革的经验做法。

党建引领脱贫致富。充分发挥党组织作用，各县市区普遍推广“支部+X+贫困户”模式，把支部建在专业合作社、专业协会、家庭农场等农村新型经营主体上，带领贫困户抱团发展，促进贫困户增收脱贫。充分发挥党员先锋模范作用，实现了联户包扶工作全覆盖，目前共落实41139名市县干部结对帮扶贫困户121868户。发挥党管人才作用，组建农业、教育、卫生等7个行业17个流动专家工作站，将520名各类人才纳入人才***主力军。在加强扶贫队伍上下功夫，选派46名市县优秀后备干部到扶贫办工作，抽调117名业务骨干在市县脱贫攻坚指挥部工作，下派第一书记和驻村工作队2895人；加强脱贫攻坚重点干部、关键岗位人员培训，全市举办培训班209场，培训53700多人次。2012年以来47.73万人实现脱贫。

党建引领经济社会发展。五年来，各级党组织牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，聚精会神抓党建、一心一意谋发展，党建引领全市经济社会取得了长足发展。2012年至2016年GDP年均增长4.2%，经济总量连续五年位居全省第二。人均生产总值达到81764元，连续五年位居全省第一，成为支撑陕西经济发展的重要一极。民生保障水平不断提高，在全省率先推行15年免费教育，中心城区建成投用学校42所；建设了新市二院、市一院二期和市三院，全面启动了医疗救助“一站式”服务；累计扶持创业2.62万人，新增城镇就业12.29万人；实现城乡居民养老保险全覆盖，城乡低保标准分别提高到每人每年6000元和3015元。2016年城镇居民人均可支配收入29781元，比2012年增加了5641元；农村居民人均纯收入达到10582元，比2011年增加了2901元。榆林成为“2016中国最具幸福感城市排行榜”全省唯一一个上榜城市。持续改善城乡人居环境，打通了中心城区“断头路”，高速公路通车里程突破1000公里，位居全省第一；建成国家卫生城市和省级园林城市、环保模范城市、文明城市；实施“三年植绿大行动”和“蓝天、碧水、宁静、清洁”四大工程，沙区林草覆盖率提高到43.5%，为陕西的“绿色版图”向北推进400公里作出重要贡献，榆林城区空气质量指数位居全省前列。

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