深化农村金融改革 助推乡村振兴战略

市政协委员高海清

金融是现代经济运行的血液，实施乡村振兴战略离不开金融的支持。农村金融体制直接影响乡村振兴战略的推进。因此，搞好农村金融体制改革，为农村经济发展提供更好的金融服务是乡村振兴战略的重要课题。

农村金融体系存在的问题：

从调研的实际看，贷款难、贷款贵、保险弱始终是制约农民创业发展的首要因素。榆林市上半年金融机构存贷比为54.1％，同比下降7.7％，表明金融支持实体经济发展乏力；榆阳农商行小额信用贷款整村推进试点进展缓慢；财政与金融支农政策尚未形成配套体系，各级财政和金融机构在支持“三农”问题上的政策各自为政，在政策和借贷方面缺乏统一配合与制度安排，金融资源浪费现象在一些地方还很严重。

乡村振兴战略下创新农村金融改革的建议：

一是以产权制度改革促进农村金融抵押、担保“标的”创新。农村长期存在产权权属不清的问题。在乡村振兴战略推进过程中，农村产权流转市场的放开和活跃，将给农村金融市场发展带来新的发展契机。探索如何建立农村产权登记制度、评估制度、抵押制度、交易制度和流转制度等金融配套体系，推进“两权”抵押贷款以及如何积极支持农村基础设施建设和农业科技发展，是创新农业金融的重要内容，鼓励农商行等地方银行服务乡村振兴。

二是创新农业保险制度。乡村地区自然灾害发生频繁，要积极发展和建立专项巨灾保险制度，加快建立政策性农业保险基金。对政策性农业保险、商业性涉农保险、互助性保险和一般性商业保险实行差别化管理，有效分散在乡村振兴战略推进中农业保险的经营风险所带来的负担。形成生产经营利益共享、贷款风险各自分散共担的体制机制。

三是健全财政资金监管体制，提高涉农资金使用效率。规范、透明支农资金预算制度；完善财政资金监管机制；规范地方政府举债融资筹集乡村振兴资金的行为，避免借乡村振兴的名义变相举债。

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