有效保障农村老年人合法权益

根据权威资料，至2009年底，我国60岁及以上老年人达1.6714亿人，占总人口的12.5%，已进入了老龄化社会。农村人口规模大、老龄化速度快、高龄人口多，老龄化程度高于城镇，农村老年人合法权益的保障问题更为紧迫。

一、弘扬孝道美德，营造尊老和代际和谐的良好社会氛围

老年人权益保障的基础是要运用道德手段来进行。道德是关于善与恶、正义与非正义、公正与偏袒、荣誉与耻辱等观念以及这些理念相适应的由社会舆论、传统习惯和内心信念来保证实施的行为规范的总和。保障老年人权益，要靠道德的力量，让人们普遍多讲义务，少争权利，多讲奉献，少讲索取。谁不尽孝道，不尽赡养老人的义务，谁就会受到道德的谴责和社会舆论的鞭挞。

充分发挥社会公益组织和农村基层组织的作用。随着人口老龄化的发展，各种社会组织也开始关注老人，在保障老年人权益中发挥着重要作用。各级政府可以组织志愿者、支教队等到农村开展知识讲座，加强赡养老人道德教育，增强子女的孝心。支持各种社会组织开展各种有益活动。此外，农村老年协会作为老年人基层组织，其作用不容忽视，政府可以通过这个平台将老年人组织起来，形成老年人权益维权队，走村入户，开展老年人维权活动；大力扶持每个行政村建设一个以上的村级文化、体育中心，丰富老年人的精神文化生活。并在资金、政策上大力支持老年协会开展各种文体活动，让老年人发挥余热，帮助老年人锻炼身体，愉悦心情，减少疾病，增强自我养老的能力。

二、完善法律和制度，加大法律保障、法律援助力度

完善《老年人权益保障法》、《婚姻法》、《继承法》等相关法律，形成完整的体系，注重其目标的明确性、内容的可操作性、结果的可衡量性。并加强执法力度，加强司法保护和法律服务工作，依法惩处侵害老年人权益的违法行为。完善老年人优待政策和老年人法律援助等制度，并提高老年人对现有政策制度的认知程度，简化可以享受的所有待遇的申领程序，鼓励他们积极申领他们应享受的待遇。进一步加强相关法律制度的宣传力度，增强敬老爱老助老的法制观念。

老年人权益保障的核心是采取法律措施来保障。一是要落实好《老年人权益保障法》和新《婚姻法》，对不尽赡养义务的要依法强制赡养人履行义务，让他们真正做到经济上供养、生活上照料、精神上慰藉，实现老有所养，让老人们颐养晚年。二是依法维护老年人的再婚权利，对于干涉、阻拦老年人再婚的，除进行劝导教育外，对违反治安管理规定的、构成犯罪的要依法追究治安和刑事责任。三是在老年人中进行法律宣传教育，使他们懂得依法维护自己的再婚权、被赡养权、物权、财产赠与权以及其他民事权利，在无憾中享受晚年。

加大法律援助力度。对于那些只讲权利，不履行义务的赡养人虐待、遗弃无经济能力的老人时，法律援助中心、乡镇司法所、律师事务所和兼职的法律工作者都应该无偿地帮助调解，调解不成的，应该帮助老年人把那些不孝子女诉诸法庭，运用法律手段维护老年人合法权益。这样，对其他不赡养老人和侵犯老人权益的子女也能起到警示教育作用，从而促进孝道风气的形成，减少侵犯老人合法权益行为发生，老年人的合法权益才能得到有效的保障。

三、提高老年人自我保障、自我维权能力

老年人合法权益保障的关键是加强自我保护。自己的权益掌握在自己的手中，要依靠自己的力量去实现。一是要彻底抛弃家丑不外扬的旧观念，对只讲权利，不履行义务的子女，首先找基层干部、亲戚朋友或法律工作者调解，调解不成，就要行使《老年人权益保障法》、《婚姻法》赋予的权利，敢于诉诸法院来保护，用法律力量维权。不然，想家丑不外扬，可能会变成家丑远扬。二是对子女虐待、遗弃，干涉老年人再婚自由的行为多做疏导工作，并请求基层组织进行调解，通过调解无效的，要向村民委员会或子女所在单位反映或向法院提起诉讼，运用法律手段维护自己的权利。三是慎重对待自己的财产，不要轻易将自己的财产过早分给或赠与子女，特别是对像房屋这种大宗的财产的赠与或写到子女的名下更要慎重。一旦决定财产分给或赠与那个子女，可采取立“财产处分协议书”或“遗嘱”的办法，并进行公证，使“财产处分协议书”或“遗嘱”合法性，减少自己身后子女争夺财产纠纷的发生。

四、建立完善的社会保障体系，发展社会保障

老年人权益保障的重点要依靠社会力量来进行，要建立农村社会保障体系。一是要强化宣传，要对《老年人权益保障法》和《婚姻法》中关于老年人权益保障的规定进行广泛深入的宣传，使有关组织和家庭了解老年人权益保障的法律规定，老年人自己也要了解这些法律规定；二是要发展村级文化生活和“新农合”，发展敬老事业，切实做到老有所养、老有所乐、老有所医。三是大力弘扬正气，对老年事业成效显著的乡镇、村屯要大张旗鼓地表彰，对尊老敬老做得好的家庭要大力褒奖，对虐待、遗弃老人的当事人要积极取证、追根溯源，动用民事、行政、刑事等各种法律手段，发挥各部门的职能作用，制裁相关的违规违法人员。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，曝光、警示不履行赡养义务的反面典型。四是提倡和推广签订“赡养协议书”，并将精神赡养内容列入赡养范围，增强人们家庭养老的责任感，督促子女全面履行赡养老人义务。五是因地制宜，突出重点，先急后缓，分级推进，建立起灵活务实的多元化农村社会保障体系。对于像我们广西这样经济欠发达的地区，政府应该根据本地区经济状况、物价水平、消费水平和财政承受能力，制定相关政策，确保农村老年人的基本生活有保障，保障其公平、公正地享有受养权、就医权、参与权等基本权益。

五、发展农村经济，为保障老年人合法权益奠定物质基础

经济建设是推动社会建设和解决老龄化等一切社会问题的经济活动。农村经济是构建“老有所养，老有所医，老有所为，老有所学，老有所教，老有所乐”的友好型老龄社会的物质基础。针对目前农村实际，发展农村经济主要要提高农业经营效益水平，提高闲置农田的利用率，激活农村土地的保障能力。由于我国各地区之间的经济发展水平和自然条件存在很大的差异性，因此发展农村经济要因地制宜，不拘一格，应积极探索适应各地区农村特色的发展模式。只有大力发展农村生产力，发展乡（镇）村级集体经济，增加农民收入，增加物质财富积累，才能在农村人口老龄化不断加剧的情况下，对于经济困难家庭的老人多一些扶助和关爱，实现国家建设、人民生活水平及老年人生活水平提高的统筹兼顾，促进社会的和谐、稳定发展。

（作者系中共容县县委党校办公室副主任）

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