新征程新作为 “沉睡资金”变基金撬动转型助发展 神木市探索政府财政资金基金化改革实践

在神木市锦界工业园区内，正在紧锣密鼓建设的总投资45亿元的陕西精益化工有限公司50万吨/年煤焦油深加工多联产综合利用项目。本报记者雷魏添摄

本报记者雷魏添文/图

3月13日，在神木市锦界工业园区内，总投资45亿元的陕西精益化工有限公司50万吨/年煤焦油深加工多联产综合利用项目正在紧张地进行着最后的建设安装。不过，这个在今年底即将正式投产的新项目在建设初期并不顺利。

“对民营企业来说，融资难、融资贵是我们面临的最大难题。”陕西精益化工有限公司总经理薛海龙说，“2017年，政府投资引导基金的进入彻底打消了我们的顾虑，也让项目得以顺利开工建设。”

什么是政府投资引导基金？它为何拥有如此大的“魔力”？这还得从2016年以来神木推动的政府财政资金基金化改革说起。

“政府财政资金基金化改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。该政府做的政府不能缺位，一定要起到保障作用。不该政府做的，一定要让给市场去做，实现让专业的人做专业的事。”神木市财政局局长刘小平说。

为此，神木打破了传统的财政拨付机制，按照应收尽收的原则，压缩一般性支出，精算平衡各项民生支出，采取目标、任务、资金、权责“四管齐下”的措施，全面摸清和有效盘活了历年形成的分散在各镇办部门的“沉睡资金”30.5亿元，并用其中12.5亿元出资设立了政府投资引导基金。

在此基础上，为了更好地管理这些投资基金，神木用剩余18亿元“沉睡资金”注资组建了神木市金融控股集团有限公司，作为政府投资引导基金的市场化运作平台。同时又成立了神木市政府投资引导基金有限公司、神木市基金管理有限公司、陕西金投融资租赁有限公司等3个专业子公司，既体现政府引导，又最大限度地发挥了市场作用，厘清了政府和市场界限。

“3亿元的政府投资引导基金进入后，彻底撬动了我们这个45亿元的项目，迅速解决了项目的启动资金问题，并且为我们提供了融资保障，增强了金融机构给我们项目融资放贷的信心，为项目的早日投产、见效和拓展打下了坚实的基础。”薛海龙说。

作为我国重要的能源化工基地，近年来，屡次受到国际煤炭价格下跌影响的神木也曾感到彷徨。政府投资引导基金的设立，不仅发挥着杠杆效应，激活了企业的体制机制，还推动和引导着神木的产业转型，助力更多非煤产业的发展。

陕西通海绒业股份有限公司（以下简称通海绒业）就是其中的受益者。成立于2007年的通海绒业是一家主要从事羊绒分梳加工的新三板挂牌公司，2018年，在经济下行压力的影响下，企业一度面临困境。

“去年，企业经营出现了一些问题，导致还贷出现压力。神木市政府投资引导基金通过优先股形式，为我们注资3000万元。这笔钱进来后，我们不仅还清了1000万元的银行贷款，还使企业生产规模得以进一步扩大，吸引了更多客户与我们达成合作，去年公司的净利润相比2017年提高了15%左右。”通海绒业董事长田其生说。

两年多来，神木市政府投资引导基金通过设立新兴产业发展基金、创业扶持基金、中小企业风险投资基金等10只子基金，突出“引导”，不与社会资本抢利益，重点在绿色环保、生物制药、高新技术、新能源等新兴产业领域投放，在股权投资、融资租赁等方面投资近12亿元，可撬动社会资本94.14亿元，推动了神木产业的多元化发展和转型升级。

“通过设立各类产业基金，充分吸纳各种社会资本参与实体经济，有力助推了企业转型升级。同时，产业基金的设立还助推了招商引资工作，更多高端装备制造、航空航天等企业正在神木落户。”神木市金融控股集团有限公司总经理张顺平说。

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