降成本：让企业轻装上阵

   2016年9月，陕西正式出台《供给侧结构性改革降成本行动计划》，围绕制度性交易、人工、税负等成本精准发力，最大限度地为实体企业松绑减负。

一边是政府部门绞尽脑汁为企业减负担、降成本，一边是企业“没怎么降”“对我们来说成本反倒增加了”“不清楚降成本政策”的声音。一项针对陕西省工业企业降成本情况的调查报告显示：46.4%的企业认为降成本政策给企业带来实惠；42.8%的企业认为没有变化；甚至至今仍有不少企业对政策并不清楚。

降成本，事关企业的切身利益。政府部门用大力气出“实招”、下“硬茬”，为何企业的获得感没有达到相应的预期呢？

  成本：三分天下 优势难保持

“玉米收购价格一走高，生意就难做。”户县一家玉米加工厂的负责人无奈地说，除过原材料、人工、水电等成本外，一年到头根本就赚不了多少钱。“如果能和东北一样，政府给每吨补贴300块，那还有得干。”

谈到希望政府给予财政补贴和专项经费的话题，企业的呼声最高。绥德的红枣加工企业就热切盼望通过对枣农的补贴，来降低原材料的采购价，从而缓解成本过快上涨带来的生存压力。

近年来，随着原材料、人工、要素价格的不断飙涨，企业在谋求转型升级的关键时刻，精心打造的成本“蓝海”变成了现实中的“火海”，吞噬着得来不易的经营利润。

“我们的成本主要是人力这块，大概能占到70%。目前员工有67人，给每人办理了五险一金，仅社保一项公司每年就得缴费38万元。”西安图迹信息科技有限公司财务主管高微杰说。作为高新技术企业，成立于2013年的图迹公司发展迅速，其核心产品——“手电”是一款利用大数据信息解决发用电企业之间信息不对称、资源错位的移动管理辅助决策系统，现已推广至全国13个省，居国内同类产品之首。“由于前期设备投入都是一次性的，有进项税发票可以抵扣，但在后期为电厂提供服务就没有进项能抵扣了。”高微杰不无担忧地说：“随着公司的发展壮大，现在最担心的就是增值税进项比较少，没法抵扣。我们去年有一个月最多时交了23万元的税。”

尽管陕西省出台了相关政策降低了工伤、失业、生育保险缴费和住房公积金缴存比例，但客观来讲，这些涉及面并不大，缴费比例原本就较低，减负效果并不太明显。而对于涉及面广、缴费比例较高的养老和医疗保险，仍需相关政策跟进。

在企业的高成本谱系中，原材料、人工、税费成本成为占比最高的三项，三分天下，合计约占到总成本的七成。而这其中，原材料是成本控制中的“七寸之痛”，81.5%的企业认为盈利压力来自原材料，随后才是用工、税费、能耗和融资成本。不少关注政策的企业经营者对记者表示，尽管陕西省出台了一系列降低成本的政策，但始终没有提出专门针对降低原材料成本的有效措施，这使得不少企业认为政策的帮助不大。

  效果：政策虽好 落地需有声

“过去企业评估由政府部门直接操刀，现在基本都交给了第三方机构，看似公平合理，其实不仅不能节省成本和时间，企业还得重复花钱，浪费资源。”西安一家从事环境评价的企业工作人员告诉记者，每新上一台设备，就要新做一次环评，生产线改造也要重新做环评，动辄就得数万元，实在是折腾不起。

在采访中，不少企业认为，当前依附于行政审批的强制性中介服务繁多，如项目投资、资质获取等方面的咨询、论证、评价等，存在收费过高、弹性较大且其中暗藏“灰色地带”，使得企业不胜其扰。因此，迫切希望政府能大幅压缩行政审批前置中介服务事项，降低制度性交易成本，进一步改善营商环境，切实为实体经济实惠让利。

现实中，往往存在这样的尴尬：一项初衷很好的政策，却难以落地，企业看着“香饽饽”却吃不到嘴里。“去年8月在杭州参加创新创业大赛获得互联网组一等奖，10万元奖金比赛结束后就到账了。可是，此前6月份参加陕西赛区获得的10万元奖金直到今年才兑现。这样对比起来，咱们省的效率太低了。”高微杰说，现在关于高新技术企业的优惠政策很多，必须时刻关注科技厅、高新区等网站，如果企业不主动去浏览，这些信息就无从知晓。另外，在申报项目时，一些表格不知道该怎么填写，企业该提供什么附件，达到怎样的标准，对专项资金应用以及划分都不是很明确，企业特别被动。“如果相关部门能够组织专门培训，这样我们填表格、申报项目也能有的放矢了。”

去年以来，围绕企业降成本，从国家到地方密集出台了许多优惠政策。这些政策通过报纸、网络和政府下发文件等方式进行了广泛传播。但对企业来说，政策太多，内容太专业，有的政策执行主体并不是企业，如果企业不去了解还真有可能“蒙在鼓里”。显然，这个时候就需要政府部门真正发挥“店小二”的工作精神，及时督促和指导相关部门制定具体的经办流程、细化服务内容，帮助并指导企业更好地用好、用活、用足现有的政策，真正把降本增利的改革红利送到企业手中。

 发力：找准病灶 对症下良药

“去年11月，工商进行地址抽查，把我们公司列入了异常，说是注册地与实际经营地不符。在浏览网站的时候我们发现这个问题，就让人专门去核实，跑了三趟，才发现工商那边是周末邮寄信件，我们周末休假没人签收，就退回去了。其实，地址、电话从来都没有变过，相关人员能打个电话联系下，就不会有这样的错误。”高微杰告诉记者，尽管事后该异常与工商部门对接进行了消除，但公司却留下了不良记录。

同样，高新区某家瞪羚企业负责人告诉记者，“从去年开始，陆续有区上、市上，甚至省上的部门领导来调研，光接待就不下10次，每次都得提前准备布置，还得派专人安排。对企业来讲，调研也没有多大的实质帮助。”

在采访中，不少受访企业表示，由于体制机制问题而造成的经济、时间、机会等成本，约占到经营成本的10%-30%，有41.9%的企业认为制度性交易成本过高，导致降成本难度加大。

如今，由于政府干预资源配置的情况依然存在，导致价格扭曲、资源配置不够优化形成了较高的要素成本。如天然气价格，在全国范围内，由于陕西省存在省内管输环节，天然气上游门站实际结算价格值高于新疆，而西安市的天然气销售价格更是高于全国5个省会城市。对比全国29个省会城市，有20个没有省内管输环节，其余8个城市的管输价格也都低于西安。

此外，在用电方面，尽管政府提倡要执行大工业生产用电价格，并按照不高于周边能源大省水平的原则，降低燃煤标杆上网电价，下调电价。但这些政策在执行过程中难免“高高举起、轻轻放下”。目前的实际用电平均价格仍在上涨，电力供应缺乏弹性，企业用电量达不到标准要缴纳罚款，超过标准却无电可用。“建议尽快落实大工业生产用电价格，启动煤电联动政策，开展电力直接交易、加快电力市场建设，切实降低企业成本。”业内人士说道。

当前，减负降本改革已进入深水区，只有找准病灶，才能对症下药。对于劳动密集型企业，其人工成本占到总成本的90%以上，对这类企业，就要适时发布行业、工种工资指导价，引导劳动力供需双方理性合理确定工资薪酬；对于原材料加工制造业，大多数企业反映的原材料成本过高，只有通过市场的调节功能逐渐修正，探索由政府牵头，以行业协会、企业联盟为核心的集中采购、联合采购和第三方采购模式，实现规模化、专业化和效率化，有效降低原材料成本。

应当注意的是，减负降本还需优化税收征管，用好用活省级税务机关的自由裁量权，针对城市维护建设税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税等，对中小企业进行减免或降低征收标准；系统清理各项收费项目，规范行政审批前置服务收费和行业协会、中介组织收费；优化融资环境，降低续贷门槛，切实为企业松绑，轻装上阵。

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