“鸡毛换糖”的启示与思考

中共山丹县委书记刘晓云

一、解放思想“换脑子”

义乌经济社会快速发展给我们最主要的启示是：只有解放思想、抢抓机遇，才能加快发展。我们要向义乌“敲糖帮”和历届领导班子学习，切实做到别人想不到的我们能够想到，别人想到的我们能够做到，别人做到的我们要做得更好，形成有利于发展的强大动力，全力破解“解放思想的程度不够”这个与先进地区的最大差距和制约山丹经济发展的根本性因素。

二、转变方式“趟路子”

义乌靠货担郎们“鸡毛换糖”挑出了一条致富路。义乌之所以取得举世瞩目的成就，其中重要的一点就是牢牢把握时代脉搏，紧扣时代主题，着力强化改革创新，着力强化大众创业，勇于转变发展方式，形成了全国其他地方难以企及的发展优势。当前，要不失时机地把山丹置于新一轮竞争创新发展更为有利的起跑点上，要借助霍尔果斯口岸“四位一体”国际综合交通大枢纽优势，发展壮大物流产业、商贸流通产业、投资类产业和现代服务业，着力增强科技创新和招商引资两大动力，积极发挥能人众多优势，充分利用霍尔果斯口岸的投资创业环境，引导有投资意向的山丹能人积极创办实业，建立生产加工基地，延伸产业链条，推动产业发展由投资拉动向创新驱动转变，由资源依赖向科技支撑转变，构建完善的现代产业体系。要不断创新商业模式，充分利用山丹农畜产品丰实且品质优良的基础和优势，大力发展电子商务，建立线上线下市场融合、商品交易与货物配送一体的新型商贸流通体系，加快市场“走出去”步伐，构建辐射全省、全国的市场分销网络，不断增强市场服务功能。要依托能人创业长廊、寒旱区现代农业高效示范园等3个现代农业示范园区和9个农民创业园，以现有优势特色农业为基础，以爱福农业等龙头企业为支撑，找准“互联网+”与现代农业的契合点，利用互联网提升农业生产、加工、经营、管理和服务水平。

三、筑巢引凤“搭台子”

一是搭建三级创业平台。用好面积10000平方米的山丹创业创新大厦作为一级平台，规划在城市新区建设3.8万平方米的创业创新中心作为二级平台，加快建设一批创业孵化器、创新成果转化示范园，力争到2020年，产值达到20亿元；规划建设占地1000亩的艾黎国际职业技术学院，作为三级落地平台，为“一带一路”和创业创新培训输送人才、各类创业创新项目落地提供支撑。以平台为依托，引进企业建设集云计算、大数据、互联网+、物联网中心、企业家培训中心及面向公众的“创客公寓”、“创新工厂”、“创新集市”等，实现创业与创新、线上与线下、孵化与投资的有机结合，为微创业、微创新提供低成本、便利化、多层次的成长载体。通过三大平台建设，积极争取创业创新综合改革试验，努力创建创新型城市。二是建设众创空间平台。按照“1+6+N”的创业创新工作思路，多方整合资源，建设以“一个平台、六大基地、N项扶持措施”为重点的众创空间，就是以张掖国际物流园区这1平台为支撑，以创业创新大厦、马可波罗电子商务、爱福农业公司食用菌产业、农贸电商交易中心、乡村休闲文化旅游和山丹县驻霍尔果斯口岸商务联络处6个孵化基地为重点，每一个创业创新项目相应配套N项扶持措施，大力发展低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，鼓励企业建立专业化孵化器和平台，建立形成“创业基地+孵化器+加速器+产业园”的全产业链孵化链条。三是搭建人才培育平台。建立创业创新人才库，依托社会组织、行业协会等机构，开展人才队伍培训，重点建设好四支创业创新人才队伍。建设未就业大学生队伍，大力实施“千名大学生创业”计划，大力鼓励大学生在互联网+、农村电子商务、物流、科研成果转化等领域创业创新；建设企业人才队伍，侧重在工业制造和农产品深加工等领域创业创新；建设能人队伍，加大支持力度，鼓励能人返乡创业；建设招商引资人才队伍，通过招商引资，大力引进高层次人才，带动全县创业创新的层次和水平。四是搭建合作交流平台。紧紧抓住丝绸之路经济带建设机遇，借助我县与新西兰塞尔温区缔结为友好县区这一合作交流平台，大力开展技术、人才、机制等方面的交流合作，助推创业创新；积极搭建区域合作交流平台，进一步拓宽科技合作与交流渠道，支持企业和创业团体加强与银江股份有限公司、上海杨财投资管理有限公司、兰州天狼电子商务公司和兰州理工大学等公司和高校的科技合作与交流，建立紧密的产学研关系，引进管理、技术与智力，借助外力发展。

四、多措并举“聚票子”

一是抢抓政策机遇引资。抢抓国务院及人民银行等多家机构支持金融创新、直接融资和互联网金融发展的政策机遇，积极争取一批大项目、好项目，充分发挥项目资金的引导功能，撬动社会资本、金融资本、民间资本共同投入创业创新的主战场，以项目吸引资金、助推发展。二是积极拓宽融资渠道。发挥政府拥有政策资源、市政基础设施、行政事业资产等巨大资源优势，统筹运用政府债券、PPP模式、直接融资等方式，引导社会资本参与重大基础设施和项目的建设、管理和运营，形成多管齐下、多元筹资的融资体系。三是不断完善金融支持机制。实施好已出台的政策，扶持企业和创业团体利用资本市场开展资产重组、产权置换等活动，以股权或项目融资等方式筹集发展资金。积极创立参与天使投资，加大政府与各金融机构的沟通协作，建设山丹县小微企业“助保贷”服务平台和企业应急周转金平台等，有效解决小微企业融资困难，助力创业创新。建立能人返乡创业帮扶机制，以贴息贷款、项目补助等方式鼓励和吸引能人返乡创业。

五、营造环境“壮胆子”

一是强化政策支持。全面落实费用减免、贴息贷款、税收减免等方面的优惠政策，增强全社会创业创新动力。探索建立更加完善灵活的支持保障体系，制定财政、金融扶持办法，健全“1+X”优惠政策支持体系（就是落地1个项目，根据项目实际情况配套补贴场租、项目资助、支持科技成果转化、提供生活补助、提供住房等若干个优惠政策），促进创业创新主体快速成长。二是提供优质服务。全面推进简政放权深化行政审批改革试点工作，进一步加大简政放权改革力度，清理并废除妨碍创业创新发展的制度和规定，建立创业创新项目协调服务机制，健全完善培训、项目和政策法律咨询等服务体系，开辟服务绿色通道，为创业创新者提供“一站式”、“互动式”、“立体式”的综合服务。三是营造良好氛围。以宣传造势，引领形成人人关心创业、人人支持创新的舆论氛围，鼓励干部群众发扬“鸡毛换糖”精神，敢想敢闯敢干，不达目的不罢休，不见成效不收兵。

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