群众满意从哪里来 ——对敬仲、闻韶、将军路三个镇(街道)践行群众路线提升为民服务水平的调查与思考

临淄区敬仲镇群众事务党员干部代办中心临淄区闻韶街道代办员上门为居民代办老年证淄川区将军路街道党员志愿者为敬老院老人理发编者按:乡镇党委作为践行党的群众路线的“前沿阵地”,处在面对面为民服务、提高群众满意度的关键位置,其工作标准、作风和精神境界如何,为民服务效果怎么样,直接关系广大群众对各级党委、政府的评价,直接关系改革发展稳定的大局。近期,按照市委主要领导安排,市委组织部对敬仲、闻韶、将军路三个镇(街道)践行群众路线、提升为民服务水平工作进行调研,系统总结经验做法,挖掘内在规律。现将调研报告摘登,以飨读者。

近年来,临淄区敬仲镇、闻韶街道和淄川区将军路街道三个镇(街道)的党(工)委,着眼夯实党在基层的执政基础、提高群众幸福指数,不断强化为民服务的原点意识,深入一线、服务群众,凝聚人心、促进和谐,群众满意度不断提高。今年2月,敬仲镇被授予全国文明镇荣誉称号。闻韶街道在临淄区“81890”民生热线开通以来的六次月考核中,五次获得第一。将军路街道曾荣获全国社区服务型党组织建设示范街道等荣誉称号。

坚持思想引领先行

打造为民服务团队

三个镇(街道)把强化党员干部的宗旨意识和群众观点摆在首要位置,着力打造一支愿服务、会服务、善服务的基层党员干部队伍。

着力增强党员干部为民服务的思想自觉。三个镇(街道)着眼解决党员干部思想认识问题,每年开展增强群众观点专题教育,通过集中上党课、重温入党誓词等,教育引导广大党员干部深刻认识到:群众路线是我们党的生命线和根本工作路线,形势和任务变了,但党的群众观点和群众路线没有变,任何时候任何情况下,都必须把全心全意为人民服务放在第一位,都必须把群众观点内化于心、外化于行,真心实意为群众服务。将军路街道采取党工委组织党员集中轮训、班子成员上党课、党支部组织党员集中学习等方式,开展党员集中轮训,着力推动机关干部到群众中去,在联系服务中增进与群众的感情,增强为民服务意识。有的机关干部谈到,为什么政策越来越好,群众得到的实惠越来越多,可一些群众对干部的意见仍然不少,关键是干部与群众的心理距离远了,只有与群众感情心连心、工作面对面、办事实打实,群众才会信任你支持你。

充分发挥乡镇、村居干部为民服务的骨干作用。三个镇(街道)无论在实施民生工程,还是在解决群众关注的实际问题上,机关干部都冲在前、带头干,发挥了党员干部的示范引领作用。敬仲镇在实施农村“五化”工程(硬化、绿化、亮化、美化、净化)中,面对镇财力有限的实际情况,机关干部带头捐款、带头争取各方支持、带头实干苦干,整个工程推进快、质量高,赢得了群众广泛赞誉。同时,为发挥村干部作用,开展了红旗党支部争创活动、村与村结对子活动,既鼓励村干部主动为民服务、全力进位争先,又把50个村全部结成对子,齐头并进,不让一个村在为民服务中“掉队”。

坚持群众需求导向

办好惠民实事好事

广泛凝聚为民服务的合力。当前,群众诉求多元多样、要求越来越高,仅靠乡镇、村居干部很难实现“兜底”服务。为此,三个镇(街道)充分发挥基层党组织的统筹协调作用,有效整合辖区内广大党员、志愿者等力量,实现服务群众全覆盖。闻韶街道在社区组建业主委员会、楼长、单元长三支队伍,以社区为单位定期开展“党员活动日”、“党员志愿服务”、“党群结对帮扶”活动,共同参与服务社区、服务群众工作。2014年开展各类党员活动210余次,参与党员4000余人次。将军路街道以社区党员为骨干,成立了文化、巾帼、治安调解、绿色家园建设等不同主题的志愿者队伍,总人数达3000多人,并和在职党员到社区报到工作结合起来,针对群众的特定需求,组织开展文化活动、环境美化、居家养老、四德建设等特色服务,打造了夕阳乐养老助老、情满颐泽等一批服务品牌,深受社区群众好评。三个镇(街道)把群众需求作为第一信号和行动指挥棒,广泛听取民声、搜集民意,无论是制定为民政策,还是实施民生工程,都力求把实事好事办到群众心坎上。

畅通渠道,及时掌握群众所思所盼。敬仲镇听取民意有三招:村村设立“民情意见箱”,且不设在监控范围内,让群众放心大胆地提意见；每年开展2次“我为敬仲发展建言献策”活动,鼓励镇村干部提意见、找问题；机关干部进村入户访民情,形成民情日记,记录工作详情和群众心声。闻韶街道向每户居民发放干部代办服务卡,在楼宇单元门口设置网格信息铭牌；在各社区服务窗口开展错时、延时、预约服务,打造“24小时不下班的基层党组织”,群众有问题、有事项都能及时反映上来。今年大年三十晚上,一户居民家中突然停电,第一时间找到了社区干部,经社区干部多方联系协调,以最快速度为居民送上了电。将军路街道将街道划分为118个基础网格,每个网格安排3名干部担任网格员,开展常态化走访联系,进万家、访万户,并探索形成了“12345”工作法,即:一巡查(每周到网格内巡查一次),两走访(一般家庭每年走访两次),三必到(发生突发事件、居民有困难意外、邻里矛盾纠纷必到),四必报(不稳定因素、安全隐患、外来人员流入、公共设施损坏必报),五必访(老干部老党员、困难家庭、失业群众、孤寡空巢老人和留守儿童、特殊人群等重点管理服务对象每月必访一次)。近年来,街道累计开展网格化集中走访活动15次,走访群众20万人次,充分掌握了社情民意。

认真研判,确保群众意见不落空。三个镇(街道)对群众的意见建议高度重视,无论群众意见大小,都分类梳理、重点研判、逐一回应。敬仲镇对征求到的各方面意见建议,及时进行登记、梳理、归纳,每周一督导、每月一研判,处理情况跟踪记录,处理结果及时公布。将军路街道代办员对个人走访代办中无法解决的事项,都及时上报街道代办中心进行汇总梳理,转交相关业务办公室处理,处理不了的,则由街道党工委书记直接调度、研究解决。

顺应民意,大力实施民生工程。敬仲镇根据群众需求,近年来连续实施了农村“五化”、耕种管收政府代种、农村困难群众救助、饮水安全等17项民生工程,涵盖了农村群众生产生活的方方面面,使镇域内的每个角落都发生了显著变化。闻韶街道针对辖区老旧小区偏多、基础设施老化、物业长期失管等群众反映比较集中的问题,先后实施了老旧小区综合改造、物业提质增效、合力救助帮扶等10项民生工程,为居民编织起了一张“安居网”。比如,近3年来,街道累计投入1200余万元,建设停车位5749个,改造游园广场12个,36个老旧小区的基础设施全面完善,68个生活小区实现绿化全覆盖,居民生活更加舒心安心。

坚持干部沉到一线

实现服务群众零距离

三个镇(街道)注重推动机关干部走出大院,深入到村居、项目建设一线联系服务群众,做到力量向基层沉、工作往实处抓。

干部在一线服务。敬仲镇选派50名政治觉悟高、工作能力强、群众基础好的机关干部担任驻村指导员、代办员,全面负责民生实事落实、群众诉求办理。闻韶街道划分了114个工作网格,在每个网格组建起服务团队,102名街道、社区党员干部分别担任服务团队负责人。将军路街道机关党员干部分片包网格,工作力量全部沉到村居一线。

问题在一线解决。将军路街道要求网格员每周必须在网格工作1天,每月至少抽出1天时间开展1次民情恳谈活动,必须抽出1天时间开展民意落实日活动。有位网格员了解到,一位居民女儿要出嫁,但却有邻居在楼道口恶意倒垃圾,随时可能引发矛盾冲突。网格员及时向社区党组织反映,组织人员将垃圾清理干净,同时对倒垃圾的居民进行批评教育,避免了事态恶化。对涉及因矛盾纠纷、非法占地、乱搭乱建、私开滥挖、安全隐患、环境污染等引发的问题,各级网格员都及时帮助协调解决或向上反映,发挥第一道“防火墙”作用,“滤”掉了绝大多数基层矛盾纠纷。

成效在一线检验。闻韶街道通过电视网络平台实时公开各社区党务居务,让群众随时了解、监督村居工作。将军路街道实行网格员姓名、承诺、实绩“三公开”,专门建立“将军路微门户”微博平台,实时记录、动态发布走访代办、民情民意等内容,让党员群众随时查看、监督点评。街道每半年从网格内随机抽取20名服务对象,电话访问走访代办情况,把干部代办情况的评判权交给群众。

坚持强化机制建设

推动为民服务常态化

三个镇(街道)把机制建设作为提升为民服务水平的重要手段,贯穿于群众诉求反映、联系服务、考核激励、工作保障等各个方面,从机制上保证为民服务落到实处、形成长效。

深化为民服务“双代”机制。市里全面推行为民服务“双代”机制以来,三个镇(街道)认真抓好贯彻落实,并结合各自实际,不断深化和拓展。群众关心的村级集体资金、账务、资产、档案、公章等五项内容,全部由镇(街道)集中代理服务；群众生产生活中的证照办理、缴费报销、公益服务、民情诉求、政策咨询等5大类30多项具体事务,由党员干部无偿代为办理。将军路街道三年来累计代理村居资金1.8亿元,资产3.2亿元,账簿、凭证、经济合同、文书等各种档案1.2万册,村居每月定期公开“晒账”,群众也可随时到街道代理中心“村居账务查询系统”查询每一笔账务,促使村居干部顺民意干事、依政策办事、按程序理事；党员干部以“宁愿自己麻烦千遍、不让群众为难一时”的劲头,为群众累计代办事务1.8万件,解决了很多群众过去不知怎么办、想办怕麻烦、长期办不了的事情。

健全为民服务考核激励机制。为充分调动党员干部为民服务的热情,三个镇(街道)均建立了管用、有效的机制,对干与不干、干好干孬、干多干少都有明确的评判标准和奖惩办法。敬仲镇对村干部实行千分制考核,量化考核分值,镇党委书记带领村干部逐村进行现场点评打分,考核最后一名的,驻村指导员和村书记、主任向镇党委作出说明。闻韶街道制定了10项村居民生工程考核体系,由责任委办按月督查考核,分类排名通报。将军路街道从代办服务、民情日记、村居工作、微博发布、电话随机访问五个方面,对包括街道领导班子成员在内的机关干部进行考核,每半年一次排名通报；对村居干部实行“四个一”考核机制,每季度一考核、一评议、一通报、一奖励,考评结果与干部补贴报酬、评先树优相挂钩,有效激发了服务群众的内在动力。

完善为民服务工作保障机制。三个镇(街道)立足自身实际,加大投入力度,为增强基层党组织服务功能、提升代办实效提供必要保障。闻韶街道对7个无任何收入的纯城市社区,每年投入150余万元,按月全额拨付工作经费。将军路街道累计投入250多万元,对18个村居办公服务场所及设施进行了改造升级,形成了街道、片区、村居、基础网格纵横相连、协调配合的服务网络。

几点启示

坚持群众观点,始终尊重群众意愿增进群众感情,是提升为民服务水平、让群众满意的首要前提。为民服务、让群众满意必须坚持群众观点,一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,做到民有所呼、我有所应,民有所盼、我有所为。现在,有些乡镇、村居为群众办了不少事情,而仍然有群众不买账,重要的是不注意从群众的角度看问题,服务群众“一厢情愿”,忽视了群众的实际需求和切身感受,导致群众“被服务”、“被满意”。从调研情况看,三个镇(街道)确定的民生工程,都是在广泛征求民意、全面摸清需求的情况下实施的。正因如此,他们才把民生实事真正办到群众心坎上,取得了群众满意的效果。以敬仲镇为例,在2014年村“两委”换届选举工作中,该镇未发生一起到区级及以上信访。一个镇(街道)的工作如此,一个区县、一个部门的工作也是这个道理。必须进一步强化“发展为了群众”的观点,坚定不移地贯彻群众路线,始终带着感情、带着责任,全面摸清群众需求,科学分析研判,着力办好涉及群众切身利益的实事好事。正如有的同志说的那样,“只要真心实意为群众服务,即使寒了的心也能暖回来”。

用心用脑用力,沉到一线抓小抓细抓实,是提升为民服务水平、让群众满意的关键所在。乡镇工作千头万绪,都直接关系群众切身利益。干部只有沉到一线,从细处入手、从小处抓起、向实处用力,把每项工作抓具体、抓到位,群众才能满意。调研中感到,三个镇(街道)为民服务做法,在多数乡镇都有,但差别之处在于“实”字上。敬仲镇在实施农村“五化”工程中,坚持一村一策,富村怎么办、穷村怎么办,每条大街小巷如何处理,镇上都有详细的“路线图”。闻韶街道在开展合力救助帮扶工程中,对136户困难家庭实行一户一策,哪些需要提供养老服务、就业帮扶,哪家有残疾人、孩子上学有困难,街道都有本“明白账”。将军路街道把孩子上学、老人看病、纠纷化解等关系群众切身利益的事都纳入干部代办服务内容,把转变干部作风落到了一件件实事上。实践证明,提升为民服务水平,用心用力是不二法门,抓细抓实是唯一途径,必须把关系群众切实利益的每一件事情都放在心上、抓在手上、落在实处。

健全完善长效机制,使广大党员干部始终保持为民服务的热情和久久为功的韧劲,是提升为民服务水平、让群众满意的不竭动力。为民服务是一项经常性工作,不能因干部调整、人员变化而使联系断了线、服务打了折,必须健全和落实长效机制。三个镇(街道)正是注重加强机制建设,一以贯之地抓执行,使为民服务成为每一名党员干部分内职责,群众满意度才得以持续提高。将军路街道在推行群众事务干部代办中,从最初群众不以为然、冷眼相待,到后来真心依靠、真心欢迎；从开始干部是为“完成任务”,到后来为民服务成为一种自觉,也正是靠为民服务“双代”机制这个有效抓手,靠党员干部一年接着一年干、步步为营、久久为功的韧劲。敬仲镇在自身财力有限的情况下,高标准高质量实施了17项民生工程,靠的就是镇村干部服务的热情和干事的劲头。当前,淄博市处在转型发展、负重前行的关键时期,面对的困难多、承受的压力大,更需要广大党员干部把精神调整到最佳状态,始终保持一股为民服务的激情、韧劲,“咬定青山不放松”,以干部的辛苦指数换来群众的幸福指数。

着力加强基层服务型党组织建设,充分发挥其政治和服务功能,是提升为民服务水平、让群众满意的坚实保障。基层党组织作用发挥如何,直接关系为民服务的质量和水平。党组织战斗力强,工作往往能一呼百应,群众支持拥护；反之,工作就难开展,为民服务就成为空谈。三个镇(街道)始终坚持抓基层打基础,着力加强服务型党组织建设,充分发挥基层党组织的政治和服务功能,注重发挥广大党员的先锋模范作用,为服务群众、办好实事提供了有力保证。将军路街道七里、贾官、前来等村过去群众信访不断,甚至围堵过区政府大门,通过持续抓基层、用心搞服务,党组织的战斗力、号召力不断增强,在城建任务繁重的情况下,征地拆迁工作进展迅速,各项重点项目顺利落地。当前,在全面从严治党新常态下,落实管党治党责任、大抓基层党建,乡镇党委责任重大,必须把抓好党建作为最大政绩,以推进基层服务型党组织建设为统领,着力解决好“有人办事”“有钱办事”“有动力干事”等问题,为加快建设文明和谐、富裕秀美的新淄博提供更加有力的保证。

新闻推荐

淄博市调整上网电价和销售电价

...

淄博新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播淄博正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。