市环保局“敢于说不　善于说行” 促调整　惠民生　改善环境质量保群众健康

从坚定理想信念到强化服务型机关建设,从严格责任落实到关停整治重污染企业,从创新工作理念到帮助企业转型升级,市环保局按照“以走在前列为目标定位,着力建设工业强市、文化名城、生态淄博”的总体要求,以生态淄博建设为抓手,发扬“敢于说不善于说行”的精神,严格环境执法,狠抓工作落实,强化协调推进,全力推进淄博市环境质量改善,保障群众幸福安康,以实际行动践行“三严三实”。

“敢于说不”,坚守原则底线,为子孙后代留下绿水青山

近年来,面对上级和群众对环境改善的持续关注和殷切期盼,市环保局按照关停一批、治理一批的思路,坚持严字当头,实处着力,强化环境执法人员“严慎细实”的工作作风,发挥“刑责治污”的震慑效应,科学治水、治气,推进污染物减排,严打环境违法犯罪行为,从源头、过程、末端对于违法排污坚决说不,坚守为子孙后代留下绿水青山的原则底线。

一是坚持依法行政。市环保局以推进新《环保法》贯彻落实为契机,以“懂法律、懂标准、懂技术”为目标,不断强化执法人员业务素养和岗位专业化水平,提高“发现问题、分清责任、依法处置、提出建议”的履职尽责能力。采取定期检查、独立调查、专项检查、联合检查、约谈企业负责人等形式和措施,对排污企业加大环境执法监察力度,对不符合产业政策、产能落后、环保不达标的项目,依法坚决关停取缔。今年以来,共出动环境监察人员2341人次,现场检查各类污染企业1060家次,查处各类环境违法行为66起,严厉打击了环境违法行为,有效维护了法律权威。二是严把项目审批入口关。在项目审批过程中,严把产业政策关、建设项目规划布局关、污染物总量关、燃煤总量关,拒批高污染、高耗能及其他不符合产业政策的项目,坚决卡住不符合环保要求的项目。三是开展孝妇河流域综合治理。孝妇河作为淄博市流域面积最大、流域内人口最多的河流,是城市的母亲河,水质状况也是群众重点关注的焦点。市环保局以工业点源污染治理工程,城乡环境基础设施建设工程,河道底泥污染治理工程,水资源高效循环利用工程,湿地水质净化与生态修复工程,建立应急防控体系等“六大工程”为重点,对孝妇河流域内的化工、造纸及印染等行业开展污染物减排限期治理,清理河道淤泥,提标改造污水管网和污水处理厂,不断提升污水处理能力和中水回用力度,实现污染底泥安全处置、利用；规划建设和改造提升白杨河湿地、范阳河湿地等19处水质净化与生态修复项目,逐步恢复河道生态功能,提升自然净化能力；结合河道内现有的溢流坝、橡胶坝等,设置应急旁通设施,构建孝妇河流域应急防控体系,有效应对突发污染事件,确保河流水质安全。截至目前,已实施6大类46个工程项目,完成阳煤一化等10家企业污水处理厂的提升改造工程,张店经济开发区、桓台环科二期等4家城镇污水处理厂建设工程,有效提高了区域污水集中处理能力,确保黄土崖断面水质稳定达到地表水Ⅲ类标准,有效提高“清水润城”工程效果。四是开展空气异味综合整治。空气异味一直是困扰群众生活、影响淄博市形象的一大顽疾,今年上半年,全市空气异味的信访投诉达1233件,占环境信访投诉量的56.2%。为此,市环保局重点抓住消除工业企业异味、畜禽养殖异味、废品收购点焚烧异味、城市排水异味、汽车维修点异味、餐饮油烟异味、加油站油气异味等“七项任务”,督促企业完善配套治污设施,严查偷排偷放、跑冒滴漏,依法取缔、搬迁禁养区范围内养殖点,依法查处废品收购站点露天焚烧垃圾行为,科学布局再生资源回收站点；严格监测接入污水管网的工业企业废水,督促汽车销售及维修点合理处置废弃润滑油,对新建、改建、扩建的餐饮业项目进行严格环评,督促加油站完成油气回收治理改造等。通过持续加码的监管巡查力度,使企业不断强化清洁生产、绿色生产意识,有效改善了空气质量。五是刑责治污取得明显成效。市环保局以“零容忍”的态度坚决落实刑责治污措施,对偷排偷放等恶意破坏环境的行为,依法依规严厉打击。今年上半年,共办理污染环境违法犯罪刑事案件65起,抓获犯罪嫌疑人90人。其中,刑事拘留45人,取保候审13人,逮捕11人,移送起诉21人；已判决案件15起,判刑44人；受理治安案件7起,行政拘留13人；环保部门移交公安机关15起,有力震慑了环境违法犯罪行为。

“善于说行”,深化制度革新,为全市结构调整、转型升级打造全新引擎

淄博市作为老工业城市,产业结构较为单一,重工业占比高达84.4%,其中化工占38.8%,燃煤量位居全省各市首位,且产业布局不够合理,污染点源量大面广,污水处理、脱硫脱硝等治污设施不够完善,水体湿地的生态涵养功能发挥不充分。当前,面对经济下行压力持续加大、公众对环境权益诉求日益高涨的情况,市环保局充分贯彻落实生态淄博建设要求,督促、帮助企业实现节能减排、转型升级。

市环保局按照规范一批、提升一批的思路,全面落实“工业强市三十条”实施细则,深化环保行政审批制度改革,不断加强对企业环保工作的帮扶指导力度。一是对项目审批提前介入,主动服务。组织力量认真研究解决企业发展中遇到的环保问题,做好政策指导,使企业充分了解和掌握国家规定,避免因盲目建设或选址不当给投资者造成不可挽回的经济损失,给环境带来污染隐患。今年1月份以来,先后与齐鲁石化、东岳集团、中铝山东分公司、博汇集团等81家规模企业对接,直接服务项目30个,解决问题47项。二是提高审批效率,缩短审批时限。实行“并联审批,四个联合”的举措,在保证审批质量的前提下,最大限度减少审批环节,采取职能单位集中办公,建立报批联动机制,实行总量确认、重金属确认、危险废物审核、环评文件初审四个审核环节并联审核等措施,同时开展多项工作。对企业环评文件存在的问题一次性告知,并由专人督导,尽量让企业“少跑一里路,少踏一个门”,以实际行动保障重大项目推进。缩短审批时限,对于符合审批条件的建设项目在国家有关法律法规规定的办结时间内至少提前一半时间办结,需省、部审批的项目安排专人协调省厅、环保部,协助办理相关手续。三是创新审批机制,开辟“绿色通道”。在深化改革试点的大背景下,继续创新“先批后审”机制,编制“先批后审”试点项目名录8大类48小项,积极开辟“绿色通道”,在“污染可治,风险可控”的大原则指导下,采取“先上车、后买票”的超常规工作模式,力促重点大项目提前开工。四是积极引进先进技术和人才帮助企业实现转型升级。在认真调查淄博市钢铁、化工、建陶等传统产业存在的主要污染问题的基础上,带着10大类,上百个问题,通过拜访名校、科研院所、知名企业,参加大型环博会等方式寻求解决办法,引进先进技术40余项,受益企业800余家。先后组织清华、浙大、上海交大、山大等20多名专家教授到淄博市举办脱硫脱硝、锅炉节能、VOC治理、水污染防治等技术交流会10余次,培训相关人员1000余人次。五是内引外联,认真研发先进环保技术。结合淄博市当前产能结构实际,以科技治水、治气、治土为重点,以共性关键技术的攻关和突破为切入点,以科技成果的转化和产业化为基础,鼓励企业发展高技术、无污染项目,促进资源科学有效利用。通过请进来、走出去等方式帮助淄博市科研院所、企业积极开展技术研发攻关,提升科技创新能力。组织华能白杨河发电有限公司、华电淄博热电有限公司等4家燃煤电厂开展了超低排放研究改造项目,使烟尘、SO2、NOx排放浓度分别达到5mg/m3、35mg/m3、50mg/m3以下；利用国家自然科学基金、国家“863计划”专项、中央专项投资资金的支持,引导山东天璨环保科技股份有限公司研发了具有自主知识产权、用于烟气脱硝(NOx脱除)的新型高效环保稀土脱硝催化剂生产技术；组织山东博润工业技术股份有限公司开展城镇污水处理厂污泥干化工业试验,将污泥含水量从80%降到30%以下；组织山东唯亿公司投资6000万元,采用清华大学自主开发的“水热闪蒸强化水解-厌氧消化”工艺,建成300吨/天污泥处理及资源化利用项目,最大程度提纯转化生成生物天然气；针对淄博市建陶企业生产现状,积极寻求源头污染控制技术。为淄川金卡建陶有限公司的干法制粉工业试验提供技术指导,预计实现节能减排50%。在VOC治理方面,先后组织有关企业研发低温等离子、臭氧氧化、光氧催化、低温冷凝、锅炉焚烧等先进技术,两年时间内引进、研发各类环保新技术50余项。通过内引外联、积极研发,在全市范围内形成了环保科技引进、攻关的新热潮,并以此为基础有力地促进了环保产业的发展。截至目前,全市各类环保产业单位已超过220家,从业人员3.5万人,产值已近160亿元,逐渐成为全市新的经济增长点。(王晖)

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