淄博市工商行政管理局负责人就宣传贯彻新《法》有关问题答记者问

2015年4月24日,十二届全国人大常委会第十四次会议审议通过了修订后的《中华人民共和国广告法》,并由中华人民共和国主席令二十二号公布,自2015年9月1日起施行。日前,淄博市工商行政管理局负责人就新《广告法》的有关问题回答了记者的提问。

1、问:请介绍一下新修订《广告法》调整的范围。

答:此次对《广告法》的修订,是二十多年来首次较大规模修改,涉及面较广,内容丰富。新修订的《广告法》,由原来的49条增加到75条,修改幅度大、新增内容多。完善了对“商业广告”的界定。主要是:现行法的表述是:本法所称广告,是指商品经营者或者服务提供者承担费用,通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告。新《广告法》修改为:在中华人民共和国境内,商品经营者或者服务提供者通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者服务的商业广告活动,适用本法。

2、问:公益广告的发布内容准则是什么?

答:新《广告法》将非商业广告纳入调整范围,增加公益广告的规定。非商业广告参照广告法执行。增加公益广告的规定:1、国家鼓励支持开展公益广告活动。2、大众传播媒介有义务发布公益广告。3、国务院工商行政管理部门会同有关部门制定公益广告的管理办法。

公益广告的发布内容准则主要有:价值导向正确；符合国家法律规定和社会主义道德规范要求；体现社会公共利益；语言文字规范；艺术表现得当,文化品位良好。

3、问:新修订的《广告法》对广告活动主体有什么新规定?

答:完善了广告发布者的定义。将现行法限定的“法人或者其他经济组织”扩展到“自然人、法人或者其他组织”,将实践中从事广告发布活动的个体工商户涵盖在内。

新增了广告代言人作为广告活动主体。这是新《广告法》的一个亮点。新法将广告代言人定义为:广告主以外的,在广告中以自己的名义或者形象对商品或服务作推荐或证明的主体。以自己的名义或者形象:广告代言人的人格特征的商业应用隐性担保功能与广告表演存在实质性区别

4、广告代言人的义务和责任有何规定?

一是不得为其未使用过的商品或者未接受过的服务做推荐、证明。二是不得利用不满十周岁的未成年人作为广告代言人。三是因虚假广告受到行政处罚未满三年的,不得从事广告代言。四是不得为医疗、药品、医疗器械、保健食品等四类广告代言。

另外,对在虚假广告中作推荐、证明受到行政处罚未满三年的自然人、法人或者其他组织,不得利用其作为广告代言人。

5、问:新修订的《广告法》是如何进一步完善广告内容准则的?

答:新法将原来的“广告准则”修改为“广告内容准则”,表述就更为准确。广告内容准则就是广告在内容上应当遵循的基准,是判断广告能否发布的标准,也是工商部门对广告内容进行监督管理的依据。

新法补充、完善了重要商品和服务的广告内容准则:现行广告法仅规定了药品、医疗器械、农药、烟草和食品、酒、化妆品等4类7种商品的广告准则。新广告法则规定了药品、医疗器械、医疗、保健食品、农药、兽药、饲料和饲料添加剂、烟草、酒类、教育、培训、招商等有投资回报预期的商品或者服务、房地产、农作物种子、林木种子、草种子、种畜禽、水产苗种和种养殖等9类19种事关群众身体健康和财产安全且违法广告发生率高的重要商品和服务的广告内容准则。

6、问:如何完善了药品、医疗器械、医疗广告内容准则?

答:这次修法增加了医疗广告内容准则,对药品、医疗器械、医疗广告提出了同样的准则要求。主要内容为:

医疗、药品、医疗器械广告不得含有下列内容:(1)表示功效、安全性的断言或者保证；(2)说明治愈率或者有效率；(3)与其他药品、医疗器械的功效和安全性或者其他医疗机构比较；(4)利用广告代言人作推荐、证明；(5)法律、行政法规规定禁止的其他内容。

进一步补充完善了药品、医疗器械、医疗广告的“忠告语”要求。规定非处方药广告应当显著标明“请按药品说明书或者在药师指导下购买和使用”。推荐给个人自用的医疗器械的广告,应当显著标明“请仔细阅读产品说明书或者在医务人员的指导下购买和使用”。医疗器械产品注册证明文件中有禁忌内容、注意事项的,广告中应当显著标明“禁忌内容或者注意事项详见说明书”。

禁止非医疗或者非药品、医疗器械宣称疾病预防或者治疗功能。除医疗、药品、医疗器械广告外,禁止其他任何广告涉及疾病治疗功能,并不得使用医疗用语或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语。

7、问:保健食品广告新增了哪些内容准则?

答:增加了有关保健食品广告内容准则,规定保健食品广告不得含有下列内容:一是表示功效、安全性的断言或者保证:二是涉及疾病预防、治疗功能；三是声称或者暗示广告商品为正常生活所必需；四是与药品、其他保健食品进行比较；五是利用广告代言人作推荐、证明；六是法律、行政法规规定禁止的其他内容。同时规定保健食品广告应当显著标明“本品不能代替药品”

8、问:对健康、养生知识节目有什么要求?

答:广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网信息服务提供者不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。

同时新法规定倡导母乳喂养,增加了“禁止在大众传播媒介或者公共场所发布声称全部或者部分替代母乳的婴儿乳制品、饮料和其他食品广告。”

9、问:对于涉农广告的规定有哪些新变化?

答:增加了对兽药、饲料和饲料添加剂广告内容准则,对其提出了与农药广告内容准则同样的要求。在农药、兽药、饲料和饲料添加剂广告内容准则中增加了两项:不得利用科研单位、学术机构、技术推广机构、行业协会或者专业人士、用户的名义或者形象作推荐、证明；不得说明有效率。并将“使用无毒、无害等表明安全性的绝对化断言”和“含有不科学的表示功效的断言或者保证的”合并为“表示功效、安全性的断言或者保证”。

与此同时,增加了农作物种子、林木种子、草种子、种畜禽、水产苗种和种养殖广告内容准则。

新法第二十七条规定:农作物种子、林木种子、草种子、种畜禽、水产苗种和种养殖广告关于品种名称、生产性能、生长量或者产量、品质、抗性、特殊使用价值、经济价值、适宜种植或者养殖的范围和条件等方面的表述应当真实、清楚、明白,并不得含有下列内容:

一是作科学上无法验证的断言；二是表示功效的断言或者保证；三是对经济效益进行分析、预测或者作保证性承诺；四是利用科研单位、学术机构、技术推广机构、行业协会或者专业人士、用户的名义或者形象作推荐、证明。

10、问:请介绍一下关于烟草广告的相关情况。

答:新《广告法》进一步加大烟草广告管控力度。增加了禁止发布烟草广告的媒介和场所。

禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告。禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告。禁止变相发布烟草广告。禁止利用其他商业广告、公益广告或者在烟草制品生产者或者销售者发布的迁址、更名、招聘等启事中,宣传或者含有烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容。

11、问:对于酒类广告有哪些新规定?

答:新法第二十三条规定:酒类广告不得含有下列内容:

一是诱导、怂恿饮酒或者宣传无节制饮酒；二是出现饮酒的动作；三是表现驾驶车、船、飞机等活动；四是明示或者暗示饮酒有消除紧张和焦虑、增加体力等功效。

12、问:教育培训广告有哪些新规定?

答:教育培训广告是新增加的内容。新法第二十四条规定:教育、培训广告不得含有下列内容:

一是对升学、通过考试、获得学位学历或者合格证书,或者对教育、培训的效果作出明示或者暗示的保证性承诺；

二是明示或者暗示有相关考试机构或者其工作人员、考试命题人员参与教育、培训；三是利用科研单位、学术机构、教育机构、行业协会、专业人士、受益者的名义或者形象作推荐、证明。

13、问:投资理财类广告新增内容有哪些?

答:新法第二十五条规定:招商等有投资回报预期的商品或者服务广告,应当对可能存在的风险以及风险责任承担有合理提示或者警示,并不得含有下列内容:

一是对未来效果、收益或者与其相关的情况作出保证性承诺,明示或者暗示保本、无风险或者保收益等,国家另有规定的除外；二是利用学术机构、行业协会、专业人士、受益者的名义或者形象作推荐、证明。

14、问:房地产广告有哪些规定?

答:新法第二十六条规定:房地产广告,房源信息应当真实,面积应当表明为建筑面积或者套内建筑面积,并不得含有下列内容:

一是升值或者投资回报的承诺；二是以项目到达某一具体参照物的所需时间表示项目位置；三是违反国家有关价格管理的规定；四是对规划或者建设中的交通、商业、文化教育设施以及其他市政条件作误导宣传。

15、问:发布广告,不得有哪些情形?

答:广告不得有下列情形:一是使用或者变相使用中华人民共和国的国旗、国歌、国徽,军旗、军歌、军徽；二是使用或者变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或者形象；三是使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语；四是损害国家的尊严或者利益,泄露国家秘密；五是妨碍社会安定,损害社会公共利益；六是危害人身、财产安全,泄露个人隐私；七是妨碍社会公共秩序或者违背社会良好风尚；

八是含有淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力的内容；九是含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容；十是妨碍环境、自然资源或者文化遗产保护；十一是法律、行政法规规定禁止的其他情形。

16、问:广告内容准则中,对商品或服务所允诺的事项是怎么规定的?

答:新法第八条规定:广告中对商品的性能、功能、产地、用途、质量、成分、价格、生产者、有效期限、允诺等或者对服务的内容、提供者、形式、质量、价格、允诺等有表示的,应当准确、清楚、明白。

广告中表明推销的商品或者服务附带赠送的,应当明示所附带赠送商品或者服务的品种、规格、数量、期限和方式。法律、行政法规规定广告中应当明示的内容,应当显著、清晰表示。

17、问:广告内容准则中还有那些重要规定?

答:广告不得损害未成年人和残疾人的身心健康。

广告内容涉及的事项需要取得行政许可的,应当与许可的内容相符合。广告使用数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语等引证内容的,应当真实、准确,并表明出处。引证内容有适用范围和有效期限的,应当明确表示。

广告不得贬低其他生产经营者的商品或者服务。

广告应当具有可识别性,能够使消费者辨明其为广告。

大众传播媒介不得以新闻报道形式变相发布广告。通过大众传播媒介发布的广告应当显著标明“广告”,与其他非广告信息相区别,不得使消费者产生误解。

广播电台、电视台发布广告,应当遵守国务院有关部门关于时长、方式的规定,并应当对广告时长作出明显提示。

18、问:新《广告法》如何完善了对虚假广告的规制?

答:这是新法的又一个亮点。新法明确了虚假广告的构成要件,这是判定虚假广告的重要依据。

新法第二十八条规定:广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的,构成虚假广告。

广告有下列情形之一的,为虚假广告:

(一)商品或者服务不存在的；

(二)商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息,或者服务的内容、提供者、形式、质量、价格、销售状况、曾获荣誉等信息,以及与商品或者服务有关的允诺等信息与实际情况不符,对购买行为有实质性影响的；

(三)使用虚构、伪造或者无法验证的科研成果、统计资料、调查结果、文摘、引用语等信息作证明材料的；

(四)虚构使用商品或者接受服务的效果的；

(五)以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的其他情形。

19、问:请介绍一下新《广告法》在“广告行为规范”中有那些内容?

答:增加了未成年人保护的内容。

规定不得利用不满十周岁的未成年人作为广告代言人；

不得在中小学校、幼儿园内开展广告活动,不得利用中小学生和幼儿的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或者变相发布商业广告；

在针对未成年人的大众传播媒介上不得发布医疗、药品、保健食品、医疗器械、化妆品、酒类、美容广告,以及不利于未成年人身心健康的网络游戏广告。

针对不满十四周岁的未成年人的商品或者服务的广告不得含有下列内容:

(一)劝诱其要求家长购买广告商品或者服务；

(二)可能引发其模仿不安全行为。

新增关于互联网广告的规定。任何单位或者个人未经当事人同意或者请求,不得向其住宅、交通工具等发送广告,也不得以电子信息方式向其发送广告。

以电子信息方式发送广告的,应当明示发送者的真实身份和联系方式,并向接收者提供拒绝继续接收的方式。

利用互联网发布、发送广告,不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布的广告,应当显著标明关闭标志,确保一键关闭。

20、问:新《广告法》在“法律责任”中有那些规定?

答:进一步完善法了律责任,加大了对广告违法行为的处罚力度。

发布虚假广告的,由工商行政管理部门责令停止发布广告,责令广告主在相应范围内消除影响,处广告费用三倍以上五倍以下的罚款,广告费用无法计算或者明显偏低的,处二十万元以上一百万元以下的罚款；两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的,处广告费用五倍以上十倍以下的罚款,广告费用无法计算或者明显偏低的,处一百万元以上二百万元以下的罚款,可以吊销营业执照,并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请。

广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、代理、发布的,由工商行政管理部门没收广告费用,并处广告费用三倍以上五倍以下的罚款,广告费用无法计算或者明显偏低的,处二十万元以上一百万元以下的罚款；两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的,处广告费用五倍以上十倍以下的罚款,广告费用无法计算或者明显偏低的,处一百万元以上二百万元以下的罚款,并可以由有关部门暂停广告发布业务、吊销营业执照、吊销广告发布登记证件。

广告主、广告经营者、广告发布者设计、制作、发布虚假广告,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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