高新区:行政审批规范高效便民 □通讯员　樊淑琴　邢杰

一年来,高新区把行政审批制度改革作为转变政府职能的突破口,推进减少审批权向放权、监管、服务并重转变,在放权上求实效,在监管上求创新,在服务上求提升,真正实现行政审批的规范、高效、便民。

先手棋——简政放权

从2014年8月到2015年9月,高新区在全市率先公布和调整区级行政审批事项目录,共保留行政审批事项186项,子项294项。对涉及承接事项的18个相关部门,明确具体措施和时限,共承接下放行政审批事项114项,取消审批事项8项,调整管理方式审批事项30项,承接后的审批事项全部进驻行政服务大厅或部门服务大厅进行办理,确保了承接事项审批规范的流畅运转。

在此基础上,高新区进一步优化营商环境,按照打造“三最”城市的要求,对相关行政审批事项进行了冻结、整合和调整管理方式。通过公开征求意见等环节,修改完善形成《高新区区级“三最”城市指标体系》,并对外公布。《高新区“三最”城市指标体系》共保留审批事项47项,收费项目6项,承诺办理时限总天数534个工作日(以上均不含垂直管理部门),均达到淄博市审批事项最少、收费项目最少、审批效能最高的要求。

着力点——建立权责清单

今年2月份,高新区进一步厘清行政职权,编制完成区级行政权力清单。共有12个部门(单位)1393项权力事项纳入清单,其中行政许可133项,行政处罚838项,行政强制33项,行政征收15项,行政给付43项,行政裁决1项,行政确认25项,行政奖励53项,行政监督149项,其他权力103项。行政权力清单的公布解决了政府“乱作为”的问题,切实做到了“法无授权不可为”。

为明确政府部门履职范围,解决职责交叉重叠问题,构建权责一致、分工合理、运转高效的部门职责体系,高新区开展了政府部门责任清单编制工作,今年7月,《高新区政府部门责任清单》在全市率先编制完成,并及时对外进行了公布。其中部门主要职责事项241项,部门具体责任事项887项;部门职责边界事项28项;部门公共服务事项67项;部门事中事后监管制度236项。通过制定并公布政府责任清单解决了政府“不作为”问题,切实做到了“法定职责必须为”。

强抓手——优化政务服务

高新区结合实际,推行首席代办员制度,通过充分授权,使其履行行政许可科职责,实现首席代办员和大厅窗口负责人的职能归并。各部门通过细化“三集中、三到位”落实方案、签订授权书等工作,将审批事项集中到行政审批中心并全权办理,成为高新区行政审批制度改革一大特色。

优化政务服务,提高审批效率是关键。高新区将原来的“串联审批”,改为“并联审批”。通过推进容缺受理、特事特办、后置审批等措施,将重点项目和工业项目施工许可有关的11项审批事项和8项缴费事项后置,开工前审批减少了70%,大大压缩审批环节,有效破解了审批流程过长,制约加快项目落地开工要求的问题。为推进企业登记便利化,高新区实现“三证合一、一照一码”登记制度。“一窗受理、一套材料、一网共享、一日办结、一窗发证”,实现了工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证并联办理,进一步简化了办事程序,推进了企业设立便利化。

突破口——行政管理创新

按照“全面放开、自愿报名、竞争择优”的原则,高新区率先在全市出台了《关于进一步规范使用社会中介服务机构的规定》,由中介服务机构自愿报名,主管部门审核,在行政服务中心中介机构服务平台统一推出,企业择优自选。目前该平台共吸纳中介机构111家,打破了中介垄断,打造了规范、公平、高效的中介服务平台,为规范建设项目审批提供了保障。此外,高新区进一步清理规范了中介服务收费,共保留8个部门26个行政审批项目的25项收费(含垂直部门1个,4项收费),实现了全市行政审批中介服务收费项目最少的目标。

针对产业聚集区、工业园区等特定园区以及重大建设项目,优化流程,简化内容,对有关的前置审批事项实行“柔性管理”,全力推动建设项目前置审批区域化评估评审工作。区域化评估为企业节约了前期项目建设时间成本,得到了企业的肯定。

进一步转变管理理念,改进管理方式,从注重事前审批为主向事前、事中与事后管理为主转变。同时,对照高新区行政审批事项目录,各部门逐一完善了事中事后监管制度和措施,并对外公布了行政审批事中事后监管制度清单,避免管理缺位,接受社会监督。

目前,“四张清单”已编制完成三张,高新区简政放权工作取得重要阶段性成果,行政审批制度改革及机构编制各项工作走在了全市的前列。

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