中共淄博市委淄博市人民政府 关于深化市属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见 (2015年12月30日)

为贯彻落实中央和省委关于全面深化改革的战略部署,促进淄博市国有经济持续健康发展,根据中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号)和省委、省政府《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》(鲁发〔2014〕13号)精神,结合淄博市实际,就深化市属国有企业改革、完善国有资产管理体制提出如下意见。

一、指导思想和主要目标

1.指导思想。认真贯彻落实中央、省关于深化国有企业改革的文件精神,坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,坚持政企分开、政资分开,围绕充分发挥国有企业在提供公共服务、基础设施建设和战略性新兴产业引领方面的功能作用,以规范经营决策、资产保值增值、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点,进一步深化市属国有企业改革；以落实出资人职责、优化监管手段和方式、建立以管资本为主的分层分类全覆盖国资监管体系为重点,进一步完善国有资产管理体制。

2.主要目标。到2020年,形成更合理有效的现代企业制度、国有资产管理体制和国有经济布局结构。市属国有企业活力、控制力、影响力和抗风险能力进一步增强。

——国有经济布局结构不断优化,国有资源整合重组取得阶段性成果,国有企业在公共服务、基础设施建设、战略性新兴产业领域的主导和引领作用充分发挥。

——国有企业公司制改革全面完成,法人治理结构更加健全,现代企业制度更加完善。

——国有企业混合所有制改革取得积极进展,规范股份制改造和上市工作取得明显成效。

——国有资产管理体制逐步完善,出资人职责落实到位,市属经营性国有资产实现统一监管,以管资本为主的国有资产监管模式基本建立。

二、优化国有资本布局结构

3.明确国有资本功能定位和布局方向。推动市属国有资本向公共服务、基础设施建设、战略性新兴产业和现代服务业集中,发挥市属国有资本在提升城市功能、保障服务民生和引领产业发展等方面的功能作用。

4.推进存量国有资本整合重组。依照同业合并、突出主业的原则,推进市属国有企业分类整合重组。对分布在市直部门(单位)所办企业和事业单位转企改制企业中的国有资本,通过整合组建新公司或分类划入现有国有骨干企业等方式,实现资源优化配置；加快不符合国有资本布局方向的低效、不良国有资产退出步伐。力争通过2—3年时间,培育6—7家主业优势突出,具备较大规模、较强竞争能力和抗风险能力的市属国有企业集团公司。

5.创新国有资本投资运营模式。鼓励国有资本和非国有资本共同发起设立股权投资基金、产业投资基金,引导撬动社会资本加大对关系全市经济社会发展的战略领域的投入。

三、推进国有企业产权多元化改革

6.扩大产权开放促进股权多元化。根据国有企业的功能定位和布局调整方向,合理确定国有股权比例。对具备条件的国有企业集团及所属国有企业,通过引入增量或转让减持的方式,实现投资主体多元化,发展成为混合所有制企业。

7.推动国有资本与其他各类资本融合发展。鼓励国有资本与集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。支持社会资本以出资入股、认购可转债、收购股权、股权置换等形式参与市属国有企业改制重组。

8.加快国有企业改制上市步伐。把改制上市作为发展混合所有制经济的重要路径。充分利用境内外多层次资本市场,积极培育上市资源,推进具备条件的市属国有企业实现核心业务资产或集团层级的整体上市。

9.探索改组或组建国有资本投资公司、运营公司。选择1—2家骨干企业进行改建国有资本投资、运营公司试点,并逐步扩大试点范围,构建起国有资本合理流动、有效配置、保值增值、健康发展的平台,推动全市国有经济布局结构调整优化。

10.加大重点项目投资开放力度。建立健全政府购买服务制度,推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,引导各类资本进入可市场化运作的基础设施、公共服务等领域,拓宽城镇化融资渠道,提高公共服务质量。

11.稳妥推进混合所有制企业员工持股。有序推进混合所有制企业关键岗位的管理者、业务骨干、核心技术人员等,以货币、物权、股权、知识产权等方式出资参与本企业改制,形成资本所有者与劳动者的利益共同体。

四、加快完善现代企业制度

12.健全公司法人治理结构。力争2016年底前完成市属国有企业的公司制改造。建立健全国有企业股东(大)会、董事会、经理层和监事会,形成权责明确、运转协调、制衡有效的决策执行监督机制。建立健全董事选任、评价、问责制度,积极开展外部董事制度试点。全面推行外派监事制度,建立健全外派监事监督检查工作机制。逐步落实董事会业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等职权。

13.推进选人用人新机制的形成。完善市属国有企业领导人员管理体制,建立企业家人才库,实施优秀企业家培养工程,扩大董事、监事和经营层高级管理人才的选拔面。实行市属国有企业领导人员任期制,严格任期管理和目标考核,建立科学的退出机制。探索混合所有制经济中国有股东代表选任新机制。加大企业管理人员市场化选聘力度,试行职业经理人制度,推行任期契约化管理。依法建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工机制,建立公正透明的招聘制度,释放人才红利。

14.建立长效激励约束机制。深化收入分配制度改革,健全分配机制,实现劳动报酬增长和劳动生产率同步提高。建立市属国有企业负责人薪酬制度,规范企业收入分配行为。区分市场化选聘和组织选任人员的薪酬标准,合理确定并严格规范组织选任企业领导人员的薪酬水平、履职待遇、业务支出。

健全与长效激励机制相配套的业绩考核、财务审计、信息披露、延期支付和追索扣回等约束机制。对企业经营管理人员经营业绩的真实性和合法性进行审计确认,并按照确认的经营业绩进行考评和奖惩。

15.积极履行社会责任。市属国有企业要坚持依法治企、诚信经营,模范遵守法律法规和商业道德,自觉维护投资者、债权人、客户和供应商等利益相关者权益。认真落实节能减排任务,强化资源高效利用和环境保护,大力发展循环经济。严格落实安全生产责任制,加大安全生产投入,严防重特大安全事故发生。加强职工人文关怀,积极构建和谐劳动关系。制定更加透明的信息公开制度,提高企业运营透明度。

16.发挥企业党组织政治核心作用。把加强党的领导和完善公司治理统一起来,将党建工作总体要求纳入国有企业章程,明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位,创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。在国有企业改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展。坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制。加强企业党组织对群众工作的领导,发挥好工会、共青团等群团组织的作用。

五、完善国有资产管理体制

17.推进市属经营性国有资产统一监管。对分散在市直部门(单位)管理的经营性国有资产、事业单位转企改制企业的国有资产、非经营性转经营性国有资产,实施集中统一监管。市国资监管机构统一履行出资人职责,负责事关出资人权益的重大事项监管、经营业绩考核工作,配合做好企业负责人选任工作,依法落实国有资产保值增值责任；市委组织部负责市属国有企业领导班子建设；市政府有关部门和单位承担相关公共管理职能。对国有文化企业等一些特殊领域的国有资产,国资监管机构依法履行国有资产基础管理职责。

18.转变国有资产监管方式。加快建立以管资本为主的国有资产监管模式,对监管事项实施清单管理。建立科学有效的监管机制,完善事中、事后监督制度和方式。建立健全国有企业经营投资责任追究制度,对因违反法律法规和公司章程,在决策和管理过程中失误,造成经营投资损失的,严格追究相关人员责任。

19.健全完善分类监管机制。市属国有企业可分为商业类和公益类,对不同类别企业采取不同的监管方式和考核办法。公益类企业以完成战略任务或重大专项任务、保障民生、实现社会效益为主要目标,引入社会评价；商业类企业以放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标,实行市场化运作,重点考核经营业绩、保值增值情况。企业分类按其功能和任务实行动态调整。

20.探索建立与国有资本投资运营公司相适应的新型国资监管架构。调整、规范国资监管机构、国有资本投资运营公司、国有出资企业的关系。国资监管机构依法对国有资本投资运营公司履行出资人职责,并授权国有资本投资运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责；国有资本投资运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台,对所出资企业行使股东职责,按照责权对应原则承担国有资产保值增值责任。

21.完善国有资本经营预算管理制度。建立覆盖全部市属国有企业的国有资本经营预算制度和收益分享机制,实施国有资本收益收缴分类管理,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%。

六、营造深化改革的良好环境

22.加强组织领导。市深化国有企业改革工作领导小组在市委、市政府和市委全面深化改革领导小组领导下开展工作,全面负责深化市属国有企业改革、完善国有资产管理体制工作的统筹协调、整体推进和督促落实,研究解决改革中的重大问题,审定重要改革方案和政策。重大事项报市委、市政府同意后实施。

23.完善各类配套政策措施。研究制定市属国有企业分类管理、国有资本投资运营公司组建、企业家队伍建设等方面配套改革措施。建立健全市属国有企业领导人员以经营业绩考核为重点,考核结果与培养、使用、奖惩紧密挂钩的管理制度。建立健全市属国有企业改革改制、整合重组的相关政策,依法妥善解决人员安置、劳动关系处理和社会保险关系接续等问题,维护职工合法权益。建立国有资本多渠道筹集投入机制,对企业承担的政府指令性建设项目,由政府协调解决项目资本金。建立稳定可靠、补偿合理的企业公共服务支出补偿机制,确保企业的政策性亏损由政府给予合理补偿。梳理完善有关工商登记、税费管理、土地流转、资产处置等方面的政策规定,支持市属国有企业深化改革。

24.营造鼓励改革创新的良好氛围。大力宣传深化改革的方针政策和成功典型、先进经验,回应社会关切,做好增信释疑工作。充分调动企业干部职工参与改革的热情,紧紧依靠职工群众推动改革。建立鼓励改革创新的容错机制,尊重首创精神,营造干事创业、开拓进取、锐意改革的宽松环境。

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