市考核办负责人就《2017年度全市经济社会发展综合考核工作实施细则》答记者问

近日,市委办公厅、市政府办公厅印发了《2017年度全市经济社会发展综合考核工作实施细则》(以下简称《考核细则》)。市考核办有关负责人就《考核细则》有关情况接受了本报记者的采访。

记者:请介绍一下《考核细则》的总体情况。

答:《考核细则》包括3部分,分别是《2017年度区县、高新区、文昌湖省级旅游度假区经济社会发展综合考核工作实施细则》(以下简称《区县考核细则》)、《2017年度市直部门单位、中央及省属驻淄单位、金融单位绩效考核工作实施细则》(以下简称《部门考核细则》)、《2017年度经济园区工作考核实施细则》(以下简称《园区考核细则》)。

《考核细则》是在深入研究、反复讨论和集思广益的基础上形成的,凝聚了大家的智慧和心血。市考核办按照中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省委、省政府“一个定位、三个提升”总体要求,深入推进市委、市政府“一个定位、三个着力”总体思路、“四位一体、组群统筹、全域融合”城市工作思路、建设现代化组群式大城市奋斗目标及“十个新突破”工作重点,落实好坚持“三个不能”、做到“三个带头”、守住“五条底线”工作新要求,坚持开门定办法,在省对市综合考核尚未印发的情况下,主动加强与省考核办沟通衔接,本着“总体稳定、个别调整”的原则,认真学习借鉴外地经验,从3月份就开始对《考核细则》初稿先后3次有针对性地征求了各级的意见建议。期间,共征集到意见建议70余条,经认真分析研判,吸收采纳了12条科学合理、有操作性的意见建议。5月15日,提交市委常委会议研究通过。

需要说明的是,今年省对市综合考核细则目前尚未印发,我们今年的指标体系主要是根据前期省里印发的征求意见稿来设置的。下一步,等省对市考核《细则》印发后,市考核办将梳理对比、认真研究,作出进一步调整充实,确保省对市考核任务全面承接落实。

记者:今年的《考核细则》有哪些特点?

答:总体看,今年《考核细则》有三个方面的突出特点:

一是专门设置了区县特色指标。为引导区县特色发展、错位发展,借鉴外地经验,由每个区县按照各自功能定位、区域特点设置2项特色指标,按照“一定考三年”的思路持续跟进考核,激励各区县在全面落实市委、市政府决策部署的基础上,主动作为、扬长避短、战略突破,逐步构建起“省考核相关指标”“市考核指标”“区县特色指标”三位一体的区县考核指标体系。

二是统筹了贡献与发展的双维度考核。根据考核反向评估和面对面反馈收集的意见,着眼既要考核出总量对全市的贡献,又要考核出增量反映的自身发展这一要求,结合淄博市实际,学习借鉴外地做法,对相关指标在计分办法上进行了优化调整,突出横向比贡献、纵向比发展,增强了考核的科学性、公平性。

三是在鼓励创新创优方面做加法。对市直部门单位的考核计奖上,在先不计入“创新创优”得分的情况下,按总得分排出“好”的等次单位的基础上,再计入“创新创优”得分进行二次排名,将新进入计奖范围的单位也确定为“好”的等次。这一调整主要是既鼓励创新创优,又力求避免因系统内评先树优、表彰奖励事项多少不均带来的考核结果失衡。

记者:围绕做好全市综合考核工作,下一步将重点做好哪些工作?

答:一是开展《考核细则》解读。考核细则印发后,迅速利用新闻媒体等做好面上对《考核细则》的宣传解读,采取宣讲、座谈等方式开展面对面解读,引导区县掌握考核重点、明确工作目标,精准发力、创新突破。5月底前完成这项工作。

二是尽快研究制定单项指标考核方案。经初步统计,今年的考核细则,共需要配套出台近170个单项指标考核方案,其中有60余个为新增或需要重点调整的方案。对这项工作,市考核办将严格按照“八步工作法”(提出、初审、征求意见、修订、再审、集体研究、审签、核发)的工作流程统筹调度、严格把关,确保考核方案公平公正,考得大家服气。

三是常态化开展季度预考核。建立考核指标运行态势季度会商分析机制,对省对市、市对区县考核指标情况,常态化开展季度预考核,对指标运行态势及时进行预警提醒。

记者:请介绍一下区县、高新区《考核细则》的基本情况。

答:区县、高新区《考核细则》由定量指标体系、定性指标体系两个板块构成。定量指标体系包括省考核相关指标、市考核指标、区县特色指标、奖扣分事项4部分,实行定量计分；定性指标体系包括深化改革、法治建设、党的建设3类14项指标,采用定量与定性相结合的方式进行等次评价,按评价等次折算计分。

与去年相比,结合省对市考核的初步指标体系和区县、高新区及市直考核责任部门单位的意见建议,在指标设置上对区县14项指标、高新区18项指标进行了调整,其中,根据省对市考核的调整变化,区县调整了“普惠金融发展规模增长率”“制造业质量水平”“人口均衡发展与健康素质提高”等9项指标,高新区调整了8项指标；采纳市直有关部门单位建议,区县调整了“研发经费投入总额、研发经费占生产总值比重及提高幅度”“人均服务业增加值、服务业增加值占生产总值比重及提高幅度”“物流产业主体行业增加值增长率”等5项指标,高新区调整了“规模以上工业单位增加值能耗下降率”“单位生产总值建设用地使用面积下降率”等10项指标。同时,区县增设了2项特色指标,完善了创新创优考核。

记者:请介绍一下市直部门单位《考核细则》的基本情况。

答:与往年相比,今年对市直部门单位的考核突出了绩效考核。具体讲体现在以下三个方面:

一是在分类分组上,基本继续沿用了往年比较成熟的做法,仅对个别部门单位作了调整,总体上仍然是市直部门单位、中央及省属驻淄单位、金融单位3类,其中市直部门单位又分为综合服务管理部门单位、经济社会发展部门单位、政法及重点行政执法部门单位3组。市直部门单位、中央及省属驻淄单位共132个,金融单位由市金融办制定专项考核细则并组织考核。

二是在指标设置上,包括重点工作指标、党的建设、工作评价、奖扣分事项4部分,一个比较明显的特点是,更加突出了对省市重点工作和被考核单位履职尽责情况的考核,将重点工作指标设置为“关键指标”“职能指标”“通用指标”3部分。其中,“关键指标”包括省对市考核整改落实情况、市委市政府年度重大决策部署任务完成情况、“十个新突破”等重点工作牵头单位工作落实情况,“职能指标”只考核市直部门单位,根据单位法定职责设置一定数量的主要业务工作目标进行考核,“通用指标”主要考核“十个新突破”等重点工作参与配合单位工作落实情况、争取政策项目资金、食品安全等事项。

三是在考核等次评价上,首次引入了“二次排名”的办法,对此前面已经做过介绍,这里就不再重复说明了。

记者:请介绍一下经济园区《考核细则》的基本情况。

答:经济园区《考核细则》包括《市五大园区考核细则》和《区县省级经济开发区考核细则》两部分,均实行千分制考核。

市五大园区考核体系主要包括重点工作指标、工作评价和奖扣分事项等内容。一是调整优化指标分类。为增强可靠性、可比性,参照市直部门单位考核指标体系设置,将原有指标类别整合设置为“重点工作指标”,设置“关键指标”“职能指标”“通用指标”三项指标,各项指标均实行百分制考核,合计得分按相应权重折算后计入总分。其中,“关键指标”,重点考核市委、市政府相关会议确定的年度重点工作任务,设置10项左右的指标；“职能指标”,重点考核法定职责履行情况,功能定位和发展目标实现程度,设置5项左右的指标。“通用指标”,重点考核各园区均需要开展的共性工作,如党风廉政责任制、班子建设、旧村改造、基础设施、重点项目建设等情况,设置5项左右的指标。二是坚持定量定性相结合,考核与评价相结合,增设市领导评价、社会评价和班子内部测评等事项的考核,全面反映园区工作成效。三是增设“创新创优事项”考核,将综合表彰、争取的工作试点,自主申报创新创优事项完成情况等事项设置为加分项,鼓励园区加大改革创新力度。

区县省级经济开发区考核体系主要包括经济总量、招商引资和对外贸易、产业发展、园区规划建设和园区管理五大类46项,加分项目7项,实行千分制考核。一是优化指标分类及分值,将“经济总量、产业发展、园区建设、园区管理”分别占“35%、35%、15%、15%”调整为“经济总量、招商引资和对外贸易、产业发展、园区规划建设、园区管理”分别占“20%、15%、25%、20%、20%”。加分项由占总分的15%调整为10%,对“实际利用外资额”等6项指标进行了重新归类。二是调整部分指标,取消“规模以上企业工业总产值”“开发区内上市企业数、开发区上柜企业数、销售收入过百亿企业数、销售收入过十亿企业数”“国际认证”等指标。经济总量指标中增设“规模以上企业主营业务收入、固定资产投资、投资强度”,招商引资、对外贸易指标中增设“当年招商引资签约项目(内、外资)”,产业发展指标中增设“开发区内当年上市企业数、开发区内当年上柜企业数”,园区管理指标中增设“支持园区发展的政策措施”。

记者:今年的考核结果运用主要体现在哪些方面?

答:去年以来,我们在综合考核结果运用上进行了一些探索,如在综合考核计奖、与领导班子和领导干部年度考核等次挂钩、推动改进工作等方面作了创新完善,这些做法今年继续坚持。在此基础上,按照市委的意见,进一步强化“考事”与“考人”的结合,明确将综合考核结果作为选拔任用干部的重要依据,大力倡树凭实绩用干部的用人导向,打破论资排辈、平衡照顾,切实做到干与不干、大干与小干、实干与虚干不一样,让能干事、会干事、干成事,敢担当、有作为的干部有地位、有舞台。

记者:对被考核单位方面而言,当前需要着手做好哪些方面的工作?

答:当前,要在深入学习贯彻落实全市综合考核工作会议精神的同时,重点抓好以下工作:

一是要迅速展开对《考核细则》的学习研读。在前期掌握情况的基础上,对照《考核细则》原原本本地逐项进行指标解读研判,切实在“考什么”上当明白人、干明白事,真正按照考核“指挥棒”的指向明确经济社会发展努力的方向。

二是要厘清任务、压实责任。说一千道一万,关键看实干。要迅速列出责任目标清单,任务落地、责任到人,建立常态化考核指标运行态势会商分析研判机制,明确时间表、路线图,对各项考核指标任务实行项目管理、挂图作战,向扎扎实实的日常工作推进要成效。

三是对标先进、争先进位。综合考核指标条条都是硬任务,都是反映经济社会发展成效的“晴雨表”。要正视自身存在的问题和不足,查短板找差距,高点定位、精准发力,真正做到优势更优、弱项不弱,你追我赶、竞相发展,以优异的发展成效交一份合格答卷,让组织放心、让人民群众满意。

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