和谐劳动关系促新旧动能转换

编者按6月10日,淄博市第二届“和谐劳动关系”论坛在山东理工大学举行。论坛主题为“共建和谐劳动关系”,市总工会、市法院、市劳动和人事争议仲裁院、市律师协会、山东理工大学法学院、蓝星东大公司等单位的专家学者紧紧围绕近年来淄博市劳动关系的新形势新特点分别作了主旨演讲。现将演讲内容摘登如下——

加强民主管理推动企业和谐发展□淄博市总工会副主席宋海杰

三个视角

认识当前和谐劳动关系建设

第一个视角是改革的视角。深化改革需要和谐的社会环境和氛围为其提供坚强保障,最重要的基石就是劳动关系和谐。因此,构建和谐劳动关系是推进改革的重要配套措施,是改革顺利实施的重要基础性工作。

第二个视角是转型的视角。和谐劳动关系是顺利转型的重要基础。我们要着力研究经济社会转型对职工的就业、收入、社会保障等产生的影响,着力研究转型期劳动关系的新情况新问题,积极构建和谐劳动关系。

第三个视角是“中国梦”的视角。和谐劳动关系是实现中国梦的重要内涵。唯有劳资和谐、各得其所、各展其长,全社会和谐而努力,方能梦想成真。

直面转型期重要问题

推进和谐劳动关系建设

首先,转型期最大的任务是什么?是始终保持良好的发展势头。和谐劳动关系建设就要着眼于促进发展。不能借发展之名而损害甚至侵害劳动者的权益,也不能以牺牲发展为代价来抽象地谈论和谐劳动关系建设。我们讲“同担、共享”,同担的是“发展责任”,共享的是“发展成果”。

其次,转型期最大的挑战是什么?是人的不适应。和谐劳动关系建设要着力于提升人的素质。我们应积极倡导进步的思想观念和行为方式,使劳动关系双方的思想、行动方式更加符合科学精神、法治思维、市场规则,从而真正切合市场化、国际化、信息化的要求,共同帮助职工适应转型时代的需要,使人——这个发展的最根本因素的能量得到最大发挥。

最后,转型期构建和谐劳动关系最核心的工作是什么?是制度化。和谐劳动关系建设要着眼于建立健全完备的制度体系。应以制度建设作为重要指向,积极搭建有利于劳动关系双方协商沟通的制度平台,形成各项制度有机衔接的完善体系。尤其要优化源头参与、平等协商、民主管理等制度设计,创新诉求表达、对话沟通、矛盾化解的实现形式,促进劳资和谐。

加强民主管理

推进企业和谐发展

近年来,全市各级工会组织积极应对推进供给侧结构性改革给劳动关系领域带来的新情况、新问题,认真贯彻落实中共中央、国务院和省、市《关于构建和谐劳动关系的意见》,认真践行“为职工群众维权,为改革发展添力”的工作理念,以创建“推行协商民主、强化社会责任”工作品牌为载体,坚持法制化推进、网络化服务、内涵化培育,积极构建新形势下和谐稳定的劳动关系,为推动工业强市、文化名城、生态淄博建设创造和谐稳定的发展环境。

法制化推进,健全民主管理标准体系。2015年10月1日,《淄博市企业民主管理条例》正式实施,这是全省地市级首部关于企业民主管理的地方性法规。强化职代会民主参与功能,开展了职代会保安全活动,推出了“一合同三制度”。强化厂务公开民主监督功能,广泛开展民主管理质量标准化认证工作。强化工资集体协商民主协商功能,在企业中建立工会与行政沟通协商机制,深入开展工资集体协商提质增效活动。

网络化服务,强化民主管理维权功能。顺应时代发展和职工新需求,积极探索“互联网+工会”时代下民主管理工作。打造“爱·工惠”服务平台,把“互联网+”充分融入职工维权服务工作中。打造职工服务中心升级版,重点对区县职工服务中心进行了规范升级,加强信息化、网络化、协同化建设,提升基础服务功能,实现了“会、站、家”一体化发展。打造社会化专业化维权队伍,加强与市司法局、市律协的协调联动,着力建强“三支队伍”即职工维权律师、劳动关系调解员、工资集体协商专职指导员队伍,积极为网上网下维权提供坚强的人力保障。

内涵化培育,提升民主管理文化实力。近年来,淄博市工会在依法科学推动民主管理工作的同时,不断加强对企事业民主管理工作文化内涵的挖掘与培育,着力把民主管理制度内化为企业和职工的一种思想追求、行为自觉。实施文化品牌打造,把企事业民主管理文化,提炼为一种“蓝色”文化,以宣传文明、和谐、法治为主题,把民主管理理念、制度等内容融入各种文化体育活动进行编排和创作。实施教育培训引导,借助政府与工会联席会议这一重要平台,推动将工会知识、民主管理知识纳入政府有关部门、各级党校对企业经营者教育培训内容。实施舆论引领,充分发挥淄博市《工会之窗》、爱工惠手机APP、山东工人报、山东工会网等传统媒体和新媒体的舆论宣传作用,积极倡导和引领淄博市企事业民主管理文化。

没有共赢,就没有和谐。劳动关系双方必须携手合作,进而言之,一切积极的社会力量都应加入到和谐劳动关系建设的行动中来。让我们携手推进,充分发挥企业民主管理在构建和谐劳动关系、推动共建共享中的重要作用和独特优势,为淄博市现代化组群式大城市建设提供更强更大的软实力和源动力。

落实3项制度提高仲裁效能□淄博市劳动和人事争议仲裁院副院长李诚

《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》(以下简称《调解仲裁法》)设计了三项劳动争议仲裁的法律制度,即终局裁决制度、先行裁决制度和裁决先予执行制度。落实好这三项法律制度,对于提高劳动争议仲裁效能意义重大。

终局裁决制度是劳动争议经仲裁庭裁决后即可终结的制度。《调解仲裁法》第47条规定了适用终局裁决的两种情形:追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金,不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议；因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生的争议。

先行裁决是通过行使部分裁决权作出的终局性裁决。《调解仲裁法》第43条第二款规定,仲裁庭裁决劳动争议案件时,其中一部分事实已经清楚,可以就该部分先行裁决。先行裁决作出后,对于其他仲裁请求,应当通过后续裁决给予处理,后续裁决不得对先行裁决内容进行变更,也不再对先行裁决的事项再进行裁决。

《调解仲裁法》第44条第一款规定,仲裁庭对追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金的案件,根据当事人的申请,可以裁决先予执行,移送人民法院执行。先予执行的着眼点是满足申请人的迫切需要。

上述三项法律制度,是对传统劳动争议案件“一调一裁二审”处理制度的重大突破,对于依法及时保障劳动者的合法权益,平衡用人单位与劳动者之间管理与被管理的关系具有积极作用。

合力化解劳动争议案件□淄博市中级人民法院民事审判第三庭庭长赵绛帼

劳动关系是现代社会经济生活中最基本、最重要的关系之一,劳资和谐是社会和谐稳定的重要组成部分。从近年来全市法院审理的劳动争议案件看,案件数量居高不下,特别是2015年5月1日立案登记制改革后,案件数量又迅速增长,且处理难度增大。

两级法院在劳动争议案件审理中,对劳动争议案件的“新、奇、特”听诊把脉,依法受理、审慎处理；提炼案件审理典型问题,增强服务社会大局和指导企业发展的效能；加强对接沟通与交流探讨,明晰问题争议,统一裁判尺度。

劳动争议案件的减少和化解,不仅依靠司法裁判,还依靠企业与劳动者的自觉行为及健全的机制所形成的源头预防,依靠工会、劳动保障部门、仲裁机构及其他机构所形成的避免和化解纠纷的整体合力。法院通过处理案件、律师通过顾问参谋的途径引导企业经营者切实承担起服务社会、造福职工的社会责任；依法推动各类企业普遍建立工会,充分调动工会参与协调劳动关系的积极性,使其成为劳动者倾诉想法、反映问题、化解情绪的平台,及时、有效地预防和化解矛盾；法院在审理劳动争议案件过程中,注重加强与工会、劳动保障部门、仲裁机构的沟通联系,充分发挥多元化纠纷解决机制的作用,形成化解劳动争议纠纷的合力；加强劳动保障诚信评价制度建设,建立健全企业、劳动者诚信档案,探索在淄博市人力和社会保障网上建立诚信用工平台。

加强工伤案件司法审查□淄博市中级人民法院行政审判庭法官陈磊

司法作为一种纠纷解决机制,在化解劳动争议促进劳动关系和谐方面发挥着巨大的作用。它的作用主要是通过解决因劳动争议引发的行政纠纷来实现的。比如我们受理的工伤认定案件、劳动监察案件、社保待遇支付案件以及非诉执行等案件类型,在构建和谐劳动关系方面都发挥了积极的助推作用。

工伤类行政诉讼案件的特点是,案件数量较多,上诉率较高,法律适用争议较大,我们在审理工伤认定行政案件的过程中,既要兼顾劳动者合法权益的保护,又要与当前社会发展相适应。

一般主要遵循倾斜保护劳动者原则,劳动过程中产生的风险往往是劳动者个人不能承受的,在寻求救助及主张权利的时候一般处于弱势,表现为经济能力弱、个体精力弱、劳动力市场弱、技术信息弱,劳动者所处的弱势地位客观上要求对劳动者进行倾斜性保护,以追求实质意义上的公平。

工伤认定法定原则,指有管辖权的劳动保障行政部门应依据现存有效的劳动保障法律法规规定,对劳动者的伤害进行工伤认定的原则；工伤认定无过错责任原则,劳动者因执行职务或在工作中受到伤害,不管用人单位主观上对伤害的发生有无过错,均承担工伤赔偿责任。

尊重行政机关工伤认定自由裁量权原则,合法性审查是人民法院行政审判的基本原则,在司法实务中,法律无明文规定,但劳动保障部门的自由裁量权符合立法目的的,人民法院应予尊重。

准确定位科学引导□山东理工大学法学院副院长王玲

在实现和谐劳动关系的共建共赢共享过程中,政府前期居于主导地位,需要做好以下工作,进行合理引导。

坚持以人为本,加强社会保障体系建设。要从根本上实现劳动关系共赢共享,首先要建立完善的劳动保障体系,为构建和谐劳动关系铺垫一张“安全网”。

坚持市场导向,建立促进就业长效机制。只有紧跟市场发展变化,积极促进就业稳定发展,才能促进劳动关系和谐。政府仍然应加强宏观引导,提供宽松的政策环境,促进经济健康增长,这是劳动关系稳定的长远保障。

坚持法治思维与法治方式,将构建和谐劳动关系纳入法治轨道。增强政府职能部门依法行政的意识自觉和行动自觉,坚持法无授权不可为的法治原则,推行权力清单和责任清单制度,完善地方性劳动关系法规规章体系。

协同推进利益共赢,真正实现共建共享。政府应该通过劳资共赢成功个案的广泛宣传,各种政策的有效运行,在全社会范围内建设劳资共赢的大环境。

坚持创新体制机制,使构建和谐劳动关系工作更加体现和符合规律。健全政府、工会和企业代表组织协商、沟通、合作机制,完善劳动关系矛盾调处机制,创新劳动保障监察和劳动争议调解仲裁机制。

加强劳动关系道德责任建设,一方面需要通过法律的“硬手段”的形式来进行,另一方面也需要通过道德的“软约束”的方式进行。

既要制度化也要人性化□山东蓝星东大有限公司人力资源部何文丽

只有把构建和谐劳动关系纳入到制度、法制轨道,充分保障了企业和员工双方的合法权益,构建的劳动关系才会长久坚实。

蓝星东大在创建和谐劳动关系方面,从劳动用工、工资分配、工作时间与休息休假、社会保险与福利、集体协商与集体合同、工会建设与民主管理、劳动争议协调处理、企业文化等劳动关系的各个环节,建立了系统的制度体系,真正做到有章可循、有据可依。在推进企业严格履行法律义务与社会责任的同时,通过制度引导规范员工遵守职业道德。通过依法治企,确保员工有一份赖以生存、体面的工作,有一份稳定、满意的收入,进而从根本上保障了和谐劳动关系的根基。

充分保障员工权益的人性化管理,是提升和谐劳动关系的助推剂。作为一家管理相对规范的国有企业,对和谐劳动关系的理解不仅仅表现在合法用工、按时足额发放工资·缴纳保险等基础层面,更加赋予和谐以时代感,关注公司健康发展以及员工成长、自主管理。公司一直倡导“以人为本,依法管理”的可持续发展的管理理念,根据企业发展及经营效益不断提高员工各项福利待遇,积极为员工创造各类培训、技能提高、职务晋升的机会,员工满意指数不断提升。

面对新常态,蓝星东大一直秉承和谐劳动关系的关键两点:一是企业健康发展,要守法；二是员工权益保障,要敬业。两者互惠互利,相互促进。

倾斜保护劳动者原则的反思□淄博市律师协会劳动关系专业委员会副主任委员王爱民

保护劳动者的初衷自然是好的,但在保护的力度、保护的范围上,如果用力过猛,对劳动者时时呵护,对雇佣方处处掣肘,很可能会造成倾斜过度、矫枉过正的后果,更加不利于构建和谐的劳动关系。

如何让倾斜保护变得更具效率、更具针对性?我认为,应建立小微企业豁免制度,保护弱势企业；建立高管人员排除制度,停止保护强势劳动者。两制度双管齐下,方可使劳动倾斜保护原则更具针对性,更具操作性,更具公平性。

限缩“无固定期限劳动合同”的范围。劳动合同法规定的应当建立无固定期限劳动合同的两种情况,即连续工作超过十年和连续签订两次固定期限劳动合同,以及视为建立无固定期限劳动合同的情形,即用工之日起满一年没有签订书面劳动合同的,总称无固定期限劳动合同制度。这个制度一直被视为劳动合同法僵化立法的典型代表。

调整孕产保护中的倾斜力度。女性生育行为需要全社会来共同承担责任。实现男女就业平等,首先需要政府扶持。政府部门如果可以通过生育补助、减免税收等手段为企业减负,企业将重拾雇佣女职工的积极性。另一个解决方法是男女共享产假,让男性参与到育儿中来,均衡企业雇佣男女职工的成本。

在可预见的将来,劳动立法上倾斜保护的力度势必有所回缩。改变“一刀切”的保护模式,对规则进行适应性的调整和细化,将会是未来修法的趋势。

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