市考核办负责人就《关于调整充实2017年度区县、高新区、文昌湖省级旅游度假区经济社会发展综合考核指标体系的通知》答记者问

近日,市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于调整充实2017年度区县、高新区、文昌湖省级旅游度假区经济社会发展综合考核指标体系的通知》(厅发〔2017〕27号)。市考核办有关负责人就指标体系调整有关情况接受了本报记者的采访。

记者:请介绍一下考核指标体系调整的背景、过程。

答:5月18日市委办公厅、市政府办公厅印发《2017年度全市经济社会发展综合考核工作实施细则》(厅发〔2017〕22号,以下简称《考核细则》),尽早地确定了“考什么”,对此,我们及时通过各种方式渠道进行了解读。截至6月底,省委组织部印发《2017年度各市经济社会发展综合考核工作实施细则》(鲁组发〔2017〕9号)、省考核办印发《各市经济社会发展综合考核指标标准》《关于印发2017年度各市经济社会发展综合考核目标差异指标目标值的通知》等,对2017年度省对市考核做出全面部署。

为更好地发挥好考核“指挥棒”“方向标”作用,承接好省对市考核指标任务,引导各区县、高新区、文昌湖省级旅游度假区(以下简称区县)进一步明确工作方向,精准发力、综合施策、对标进位,确保全市经济社会发展各项任务落到实处,我们对照省对考核指标任务,在前期印发全市《考核细则》的基础上,对考核指标体系进行了调整充实,在多次听取市领导意见,征求市直部门单位和区县意见建议并修改完善的基础上,报市委、市政府主要领导审定同意后,于7月10日正式印发。

记者:请介绍一下考核指标体系调整的相关情况。

答:此次区县考核指标体系的调整主要包括定量指标、定性指标两部分。

对定量指标体系的调整包含两方面:

一是新增4项指标,分别是“现代农业增加值占农林牧渔业增加值比重及现代农业增加值增长率”“战略性新兴产业增加值及增长率”“万元GDP财政贡献率”“粮食安全”。其中,高新区不考核“现代农业增加值占农林牧渔业增加值比重及现代农业增加值增长率”“粮食安全”。参照省对市考核做法,单独设置“新旧动能转换专项指标(定量指标二)”,待省对市考核具体指标明确后确定。

二是对13项指标进行替换,分别是将“重点行业转型升级水平”替换为“工业传统动能提升水平”,将“服务业增加值占生产总值比重及提高幅度”替换为“现代服务业增加值占服务业比重及提高幅度”,将“营商环境创新”替换为“营商环境改善”,将“生产总值目标实现程度”替换为“人均生产总值及增长率”,将“民间投资额及增长率”替换为“固定资产投资总额及增长率”,将“常住人口城镇化率及提高幅度”替换为“人口城镇化发展水平”,将“美丽乡村建设”替换为“美丽乡村建设水平”,将“水资源开发保护”替换为“万元GDP用水量”,将“服务贸易占外贸出口比重及提高幅度”替换为“出口结构优化指数”,将“实际到账外资额及增长率”替换为“实际使用外资额及增长率”,将“建档立卡贫困人口减少计划完成率”替换为“建档立卡贫困人口减贫计划完成率”,将“安全生产”替换为“安全生产事故起数下降”,将“新就业人数”“社会保险综合覆盖率”“社会保险费征缴总额增长率”“解决城镇中小学大班额和全面改薄任务完成率”“人口均衡发展与健康素质提高”“农产品食品药品安全状况”6项指标整合替换为“基本民生保障水平”。

另外,将“服务业增加值占生产总值比重及提高幅度”“税收占一般公共预算收入比重及提高幅度”“制造业质量水平”“国防后备力量建设任务完成率”4项指标纳入“2016年度省、市经济社会发展综合考核问题整改情况”,作为扣分事项进行考核。

对于定性指标体系的调整,主要是新增2项考核指标:“法治建设”类别中新增“‘平安淄博\’建设”考核指标；“党的建设”类别中新增“增强‘四个意识\’”考核指标。

记者:考核指标体系调整后,对调整完善单项指标考核方案有哪些安排?

答:全市《考核细则》(厅发〔2017〕22号)印发后,我们立即启动单项指标考核方案制定工作。前期,主要对较为明确、相对成熟的指标考核方案进行了复审、核发,下一步,根据省里印发的三个考核文件,结合淄博市实际,重点做好以下三项工作:

一是明确目标差异指标目标值。由市直考核责任单位根据省对市考核任务目标、各区县工作实际,在适当高于省对市考核任务要求的基础上,按照“跳起来摘桃子”“跳跳脚够得着”的原则,科学合理确定各区县指标目标值,经审核确定后统一印发。

二是明确综合考核任务分工。根据省、市综合考核工作安排,将省对市考核任务分解到14位市领导、45个市直部门单位,形成市领导2017年度省对市综合考核指标任务及2016年度问题整改《责任清单》。同时,将市对区县考核责任逐项明确到市直责任部门单位,明确分工、压实责任,为圆满完成省、市综合考核任务打好基础。

三是抓紧完成单项指标考核方案核发工作。截至目前,除新调整充实的指标外,市对区县考核单项指标考核方案审核已基本完成,正在核发。下一步,重点针对新增指标和计分办法较往年调整变化较大的指标,严格按照考核方案制定“八步工作法”要求,由市直考核责任单位制定方案初稿,市考核办统一征求各区县意见建议反馈市直考核责任单位,市直考核责任单位在认真研究、合理吸收的基础上,经单位领导班子集体研究,报分管市领导审签后,由市考核办核发。考核方案的制定,全过程管控留痕公开,坚持“开门定办法”,从源头上确保考核结果的客观公平公正。

记者:下一步在改进完善综合考核方面,还将重点做哪些工作?

答:一是常态化开展季度“预考核”。市考核办将统筹省、市两级考核目标任务推进落实,常态化开展考核指标运行态势季度分析研判,为市委、市政府决策提供参考。根据指标运行特点,各季度“预考核”有所侧重,一季度考核侧重看起好头、迈好步的势头怎么样；半年考核侧重看时间过半任务完成是否过半；三季度考核侧重年度考核结果预判。也就是说,从二季度开始,定量指标、定性指标进展情况都将纳入“预考核”范围,确保省对市、市对区县考核指标任务真正落地见效。开展季度“预考核”是市委常委会研究确定的,不是为了排名而排名,而是向日常考核要成效,推动工作落实的重要举措和有效手段,考核结果不计入年度考核,目的是亮出阶段性经济社会发展成效,让大家定好位、找差距、促提升,切实把日常提醒、定期预警挺到前面。

二是适时调整充实综合考核内容。目前已经确定的综合考核指标体系及权重分值设置等,本年度考核期内相对稳定。对“新旧动能转换”考核内容和办法待省里明确后,及时明确市直考核责任部门单位,并相应充实市对区县考核内容。同时,早着手、早谋划,认真对接研究省对市综合考核新动向和市委、市政府下一年度重点工作部署,提前对下一年度综合考核工作开展分析研判,确保2018年度综合考核办法早确定、工作早起步,进一步充分发挥考核“指挥棒”“方向标”作用。

三是加快推进综合考核“数字考评”信息系统建设。结合省对市综合考核系统建设情况,着手搭建全市“数字考评”信息平台,分模块进行开发建设,逐步实现数据报送、文件传递、指标监控、结果反馈等功能,发挥大数据管理优势,为逐步提升综合考核工作信息化、科学化水平提供技术支撑。(本报记者)

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