自贡市先行先试，率先突破 老工业城市的“破茧化蝶”

自贡老盐场1957自贡老盐场1957

2017年4月，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、国家开发银行联合印发了《关于支持首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的通知》，支持四川自贡等12个城市（经济区）建设首批产业转型升级示范区，并明确了各示范区已初步取得的经验及建议下一步重点探索的示范领域。自贡，承担起全国老工业城市产业转型升级先行先试、改革探索的重任。

“自贡作为全省唯一一个被列为全国首批产业转型升级示范区的城市，迎来了千载难逢的机遇，要用好用足产业、创新、金融、土地等方面的特殊政策，在制度上先行先试，努力在全国老工业城市转型升级中率先突破、作出示范。”四川省自贡市委书记李刚在领导干部读书班上作出了精准的分析定位。

一年间，自贡市围绕示范区建设，自贡市委、市政府出台老工业城市产业转型升级《实施意见》和《五年计划》，明确了23大类128项重点任务，着力在结构调整动能转换、构建内生动力机制、全面深度转型等五大领域率先示范，提出到2021年力争建成传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、现代服务业特色发展和金融生态“四个示范市”，实现工业总产值突破3000亿元、地区生产总值突破2000亿元、地方公共财政预算收入突破100亿元的工作目标，形成了“4321”的总体谋划。四川省发改委、四川省经信委、四川省科技厅等出台了支持自贡老工业城市产业转型升级示范区建设的20条政策，形成了“1+7+N”为支撑的政策支持体系。

向改革要动力

向科技创新要竞争力

自贡老工业城市的“老”，体现在传统产业占比高达70%，全市工业总体层次低、效益差，第三产业占比不高。一年间，自贡市上下紧抓创新改革这个核心，坚持向改革要动力，向科技创新要竞争力，着力破除体制机制障碍。

浙江大学自贡创新中心能源清洁利用研发中心主要为火电厂、热电厂和自配电厂生产配件，中心在燃烧器、水煤浆雾化喷枪、脱硫模块化、电除尘等关键设备上已经掌握了很成熟的技术。像能源清洁利用研发中心一样，浙大自贡创新中心其余6个入驻专家服务团队也在不断加快科技创新驱动产业发展的步伐，自贡市与浙大创新中心围绕重点产业的研究与开发、转移推广及人才培养、高新技术企业孵化等合作不断扩宽加深。

紧扣产业链布局创新链，推进企业为主体的多层次创新平台建设，自贡市20多户企业与高校缔结创新共同体，与浙江大学、清华大学、四川理工学院开展创新战略合作。目前，全市已有国家、省级创新平台59个、院士专家工作站12个、技术创新研发平台144个，创新能力跻身全省前列。

坚持“优二兴三”

构建“双轮驱动”体系

自贡市坚持把做大做强产业作为转型发展的突破口，针对传统产业“老化”、优势减弱的现状，坚持“优二兴三”发展，加快构建先进制造业和现代服务业“双轮驱动”的现代产业体系。”

优二兴三，双箭齐发。一边是壮大工业主支撑。一年来，自贡市大力实施“633”工业转型升级行动，加快培育节能环保装备、航空与燃机、新材料等六大战略性新兴产业，自贡已成为四川航空与燃机产业三大集聚区之一。积极培育电子信息、石墨烯、页岩气三大潜力产业，智能终端产业园、石墨烯产业园等20多个项目相继引进和开工建设，填补了该市的产业空白。新材料产业不断壮大，大西洋焊接产业园竣工投产，石墨烯产业园一期开工建设。

一边是培育服务业新动能。自贡市大力发展现代商贸物流、康疗养生、电子商务等现代服务业，建设贡井汽贸产业园、卧龙湖康疗中心等一批现代产业集聚区。大力推进特色文化资源与产业资本融合，成功引进华强方特集团、华侨城集团投资开发自贡恐龙科技文化产业园、中华彩灯大世界项目等重大文旅产业项目。

产业转型带动城市转型

城市复兴促进产业振兴

对自贡而言，转型升级是全方位的。一年来，自贡市坚持以产兴城、以产活城、产城融合，以产业转型带动城市转型，以城市复兴促进产业振兴，使产城联动发展新格局逐步形成。

自贡市编制了《自贡市城市棚户区改造规划》，将棚改与城区“退二进三”相结合，推动城区工业企业“退城入园”，服务业与居住生活区融合发展，重组和提升旧城业态，促进旧城可持续发展。与保障性住房建设相结合，统筹推进安置房和保障型住房建设，把符合条件的棚户区居民优先纳入保障范围。

为实施老工业区搬迁改造，自贡市出台土地收益返还、入驻园区扶持等政策，引导大西洋、海川等40余户企业“退城入园”，实现了企业装备智能化、产品高端化，综合实力和竞争力迈上新台阶；同时，利用腾退出来的土地，实施了自贡老盐场1957、釜溪滨河文创公园等功能性项目，达到了搬活企业、搬强产业、搬美城市的目标。

截至目前，自贡市已有70多户企业与“一带一路”沿线50余个国家和地区开展经贸合作，2017年签订经贸和工程订单逾10亿美元。同时，自贡市大力拓展自贡灯会外展市场，先后在近20个国家和国内40多个城市展出，成功升级为“环球灯会”。

◎川江都市报记者 彭方均 整理

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