自贡贡井区：全面提升乡村治理水平

初夏的贡井，处处涌动着改革的热潮。

因地制宜调整产业结构、持续推进乡镇“一枚印章管审批服务”改革工作、创新打造“天府商言堂”小微协商平台……在完成镇村两项改革“前半篇”的基础上，自贡市贡井区坚持“六个导向”，紧扣优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能“四大任务”，以乘数效应持续释放改革红利，全面提升乡村治理水平，续写着乡村振兴“春天的故事”。

优化资源配置 夯实改革发展后劲

2018年4月，贡井区完成村级建制调整改革，全区行政村由149个减少到91个，调减率39%；2019年，实施乡镇行政区划调整改革，全区由11个乡镇2个街道调整为7个镇3街道；2020年，完成村民小组调整优化和社区建制调整工作，全区村民小组从1296个调整为880个，社区从33个调整为30个。

“前半篇改革是物理反应，主要是乡镇、村组的撤并。后半篇文章则是化学反应，与乡村振兴工作高度重合，是真正的系统工程、复杂工程。”贡井区区委主要负责人说道，怎样通过优化资源配置、提高产业发展质量，让乡村老百姓享受改革红利，贡井区系统谋划、及时部署，正以更加完善的机制，把改革任务落到实处。

“后半篇”的改革核心是资源配置。作为推动贡井区转型发展的主战场，自贡航空产业园亟须承载能力和发展空间。为此，贡井区对规划覆盖和辐射带动区域的建制村整体谋划，将涉及的64个村调整为39个。调整后，一方面加速土地要素整合，为园区拓展提供承载空间；另一方面着眼通航体验、观光旅游等产业发展和配套服务区建设，突破村与村之间的区域界限，统一规划布局，为通航产业集中集约集聚发展奠定基础。

两项改革以来，贡井区县域经济发展活力持续增强。自贡航空产业园两年内承载能力提升60％，新入驻企业11户，带动农民转移就业1800余人，获批省级经济开发区；全区土地流转率42.9%，建成万亩杂交柑橘示范园，新增农业专合社57个、家庭农场152个；全区村集体经济收入从2017年的996万元增至1495万元，全面消除空壳村。

提升质量发展 推动乡村振兴

产业兴，则乡村兴；产业活，则全盘活。

改革后，成佳镇以旭水河果蔬现代农业园区为载体，突出成佳镇大头菜专合社种植基地核心作用，落地建设土地整理及高效节水灌溉、万米晾晒长廊等12个项目，推动大头菜产业不断壮大，2020年大头菜实现产量5万吨、产值8100万元。成佳镇先后被评为全国重点镇、四川省经济发达镇。

建设镇麻柳村按照“一村一品”战略，打造无患子种植及林下养殖示范基地，筹建自贡惠森无患子种植专业合作社，大力发展以采摘、垂钓为主的休闲体验中心，带动更多村民走上致富路。

建设镇重滩村完成新重滩村规划，全村规划为休闲农业与乡村旅游产业、生态蔬果产业、绿色蔬菜产业、花卉苗木抚育产业和聚居点等五大区块。

在两项改革“后半篇”文章中，贡井区着力补齐发展短板，做强特色产业，壮大集体经济，硬化通村公路265公里，新改建农网线路222公里，提标改造城乡污水处理厂9座，全域实现城乡垃圾收运一体化；提标改造14个村卫生室，保留59个被撤并村的便民服务点、村卫生室和村小，优化（新开）农村客运班线12条；2019年农村居民人均可支配收入17798元，高于全省20%，乡村振兴“一池春水”被不断激活。

提升治理效能 服务“最后一公里”

基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。

初夏的成佳镇天府社区，凉风飒飒，街道干净整洁，家家户户庭院美丽。改革后，天府社区创新打造“天府商言堂”小微协商平台，形成“有事来协商”“大家事大家商”的良好氛围。不久前，该社区围绕“社区居民公约完善修订”主题，召集村民代表“商言”，在收集整理修改意见10余条基础上，完善细化修订了“社区居民公约”内容。

建设镇重滩村创新打造“八步议事法”，成立村民议事会和监事会对村级事务形成“提出议题、审核议题、公告议题、讨论议题、表决议题、公告决定、执行决定、监督反馈”八步议事规程，让广大村民群众真正成为了重大决策的参与者、美好家园的建设者和基层自治的主导者。

成佳镇打破公务员、事业单位分工界限，坚持“能者上”模式选人，全面完成各部门55名工作人员选任工作，提升了政府运转效能。此外，完成成佳镇便民服务中心标准化建设，承接区级下放行政权力76项，整合设置审批机构，实行“一枚印章管审批”，通过一窗口办理、一站式服务和全流程效能监督，让群众“只进一扇门”“最多跑一次”。

改革后，贡井区全面推行“一核多元、合作共治”新型基层治理体系，村（社区）党组织书记和村（居）民委员会书记“一肩挑”比例达到99%，新一届村（社区）党组织书记平均年龄45.57岁，村（社区）两委班子队伍知识结构和年龄结合进一步优化，队伍更加年轻化、专业化。

中流击水，奋楫者进；发展关头，改革者胜。

放眼西城贡井，改革路上各镇、村（社区）纷纷结合自身实际，立足当下、谋求未来，以“比学赶超”的态势奋力书写新时代两项改革“后半篇”文章精彩答卷。

周嘉 程洁 四川经济日报记者 陈家明

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