2017自贡年度报告·生态建设 呵护绿水青山 我们一直在行动

鸟瞰南湖公园记者 叶卫东 摄

这是一场没有硝烟的战争。这是一次对勇气与决心的考验。

2017年，从年初开始，整整一个月时间，以“蓝天"、“碧水"、“净土"的名义，自贡迎来一系列对践行绿色发展理念的环保“大考"。群众打来的每个热线电话、寄来的每一封信，督察组发现的每一个问题，都成为这场考试的具体题目。

一场又一场漂亮的环保攻坚战役，犹如一张张“绿色王牌"，每一次利剑出鞘，都是重拳打击。

践行绿色发展理念、推动生态文明建设和环境保护工作只有进行时！向着“天蓝、山青、水绿"的目标，美丽自贡承诺，一直在路上。

中央、省、市环保督察

下猛药治顽疾

近80年形成约90亩废渣堆场、每天上百吨渗滤液直排河流……去年6月14日，张化渣场渗滤液应急抢险治理项目正式启动。这样一座经年累月形成的“废渣山"，是威远河畔的重磅“炸弹"，对水环境造成持续污染。

去年2月，省环保督察组对自贡市开展环保督查专项行动期间，张化渣场渗滤液治理被纳入省级环保下沉督查18个挂牌督办整改问题之一，明确要求自贡市尽快拿出措施，防止渗滤液进入河道加重污染。

在随后的几个月里，市环保局会同市经信委、市国资委全力以赴、持续用力，先后制定两期治理方案，多措并举控制废渣污染现状。

边督边改，重在落实。推进环保督察整改，解决突出环境问题是关键。

去年8月16日凌晨，随着挖掘机机械臂缓缓收回，困扰自贡市光大街小学附近居民多年的垃圾库被拆除。“没想到连夜就解决了。"附近居民邹家惠十分高兴。

这处垃圾库建于1989年，因年久失修导致库体破损，无法全面清运垃圾，影响周围居民。在中央环保督察期间，群众通过举报热线反映该情况。去年8月15日凌晨，自贡市接到转交的信访件后，连夜组织有关部门到现场调查。当天下午5时开始动工，次日凌晨完成拆除。16日一早，来往的群众看到了整改后的效果。

据统计，中央环保督察期间，自贡市219件信访件按程序全部办结，对中央环保督察初步梳理出的26个问题，制定整改工作方案，建立作专班，强力推进整改。举一反三，开展19个专项治理行动全面整治突出环境问题。下沉督察的11个现场点位“一点一案"推进整改。

省环保督察按照“一问题一方案"原则，将省督察发现问题逐一分解落实到整改责任单位，省环保督察发现问题471个，整改完成422个，完成率89.6%。市级环保督察实现全覆盖，组建3个督察组，在6月集中开展督察，督察点位696个，发现问题961个，完成整改870个，完成率90.5%。

全面打响 “三大战役"

环境质量持续改善

去年11月，自贡市辖区内空气质量持续出现中度至重度污染。为遏制秋冬季不利气象条件下城区环境空气质量恶化趋势，促进城区空气质量的持续改善，自贡市铁腕治霾十大专项行动全面打响。

全域禁烧、关停小散乱污企业、完善应急措施、出台问责规定……从市委市政府到各级各部门，层层传导压力、压实责任，确保决策部署落地落实。

荣县成立由县委书记任组长的整改工作领导小组，实行县级领导责任制；大安区就中央环境保护督察发现该区的24个问题整改立下军令状，纠正重发展、轻环保的思维定势，变被动为主动。

以高度的政治担当“应考"，成果可观。去年1至10月，自贡市可吸入颗粒物（PM10）年均浓度同比下降11.6%；细颗粒物（PM2.5）年均浓度同比下降9.4%，达标率同比上升1.1%。

与此同时，“碧水"保卫战持续攻坚。全面落实“河长制"，实施流域综合治理，建立流域污染联防联控机制，实施釜溪河流域生态补偿，全面开展入河排污口整治等专项整治行动，实施饮用水源地规范化整治，加强工业园区污水处理厂建设力度；越溪河出境断面水质稳定在Ⅲ类、沱江出境断面水质稳定在Ⅳ类、城市饮用水源地水质达标率100%。

环境监管执法

严厉打击环境违法行为

去年8月，荣县越鑫矿源公司祥玉片石厂在配套环保设施未经验收的情况下，依然违法生产，荣县环保局对其下达《责令改正违法行为决定书》，要求停产整治。但该厂于去年11月12日在未经允许下恢复生产，并在生产过程中关闭了防止大气污染防治设施“一体化除尘设施"，粉尘直接排放；同时将石粉等易产生扬尘的物料露天堆放。

去年11月18日，荣县环保局依法对该企业做出罚款处罚决定，荣县公安局经调查核实，依法对荣县越鑫矿源有限责任公司祥玉片石厂周某某给予行政拘留11日的处罚。

同月，市中级人民法院、市环保局联合开展“绿水青山护航工程"暨环境行政处罚专项执行工作，共同呵护盐都绿水青山。

执法必严，违法必究。去年以来，自贡市环保、公安等部门采取专项执法检查和联合执法督查相结合的形式，组织开展联合执法检查活动，确保环境监管执法刀刀“见血"。一方面企业日常监管再加码。开展双随机抽查，完成“双随机"任务456件，自派任务320件，查处案件15件；国家重点监控企业自动监控数据传输有效率达87.44%。一方面违法处罚再加力。去年1至10月，立案查处环境违法行为738起，同比增长954%，处罚金额2114.1万元，同比增长1028.78%。

卧龙湖湿地公园

确保饮用水源“绝对安全"

双溪水库作为荣县城区和自贡城区的主要饮用水源地，被老百姓亲切地称为“大水缸"，其水源地保护情况历来广受社会各界高度重视。为呵护好这口“大水缸"，长期以来，自贡市下大力气对双溪水库水源进行保护。

近日，记者实地走访查看双溪水库水源保护和问题整改情况。“饮用水源严禁入内"、“严禁垂钓、野炊、露营"、“严禁游泳"等标示和标牌随处可见。水库周边，荣游山庄、双湖楼和竹雅斋3处农家乐已销声匿迹，原址已变成了一片绿地，恢复了自然面貌。曾经的码头已经拆除，恢复了原地貌。

“为了保证水质，我们还科学投放花、白鲢鱼种，投放滤食性鱼苗，用生物措施消减氨氮，增强水体自净能力。"据荣县水务部门负责人介绍，去年以来，水库水质大部分时间达地表水Ⅱ类标准，水质优良，这与日常维护管理息息相关。

从过去的农业灌溉、观光旅游到城市饮用水源，20年来，双溪水库的功能嬗变历程反映了时代需求的更替。2017年11月18日，荣县市场监管局、旭阳镇政府、双溪水库管理处再次对一级保护区范围内的6户经营户单位进行了摸底整治，并责令关闭停业，现已全部实施。这样严厉的执法行为已经司空见惯，再次彰显市委、市政府保护好这一池清水，为人民群众身体健康着想的信心与决心。

一方面，日常管理与联合执法相结合，合力推进保护区水质综合治理工作；另一方面，构建水库水质在线监测预警系统，持续改善水源地生态环境，确保饮用水绝对安全。经过一年的克难攻坚，《双溪水库水源地保护规划》和《双溪小井沟饮用水源地生态功能区保护和建设控制规划》等相关文件精神不折不扣地落地落实。

据了解，双溪水库饮用水源一级保护区0.38平方公里，划定范围为以取水点为中心，半径500米内水域（东面至大坪山、西面至花果山）和陆域（不超过分水岭）。二级保护区12.8平方公里，划定范围为双溪水库及双河口水库全部水域范围和正常水位线上纵深500米的陆域（不超过分水岭）。

去年2月，荣游山庄、双湖楼和竹雅斋先后签订了拆除补偿协议，并及时将房屋及附属设施移交工作组进行拆除。去年3月底，3户农家乐房屋及附属设施全面完成拆除，并及时进行了生态恢复。至此，双溪水库水源保护的“七年之患"得以彻底根除。荣县政府还严格加大水源水质保护力度，由旭阳镇牵头，会同相关部门和单位，依法对水库内饮用水水体开展经营性活动的游览木船进行取缔，去年6月底，双溪水库库区85只游览木船全部退出，船码头被取缔。

“游览木船退出得到了绝大多数船主的理解和支持。"双溪水库管理处负责人告诉记者，与此同时，县环保局、公安局、安监局、海事处、旭阳镇政府、东兴镇政府及双溪水库管理处“步步紧逼"，联合发布《关于加强饮用水保护和禁止游泳的通告》，明确严禁在库区进行游泳、野餐、露营、排放污水、洗衣洗物、偷电毒鱼等9类污染水质行为。

饮用水资源保护任重而道远。据荣县水务部门工作人员介绍，为了双溪水库的长治久安，除了强化日常巡查，及时劝离游泳、野餐、埋坟、放禽、垂钓人员外，还加强了水土保持，开展植树造林，近年共回收国有土地340余亩，实施完成300亩经济林改生态林建设。此外，为了强化市民护水爱水意识，在库区和城区广泛开展水源保护宣传教育，提高社会公众水源保护自觉性。

记者还了解到，下一步，自贡市还将加大对《自贡市集中式饮用水水源地保护条例》宣传贯彻力度，认真做好水源保护设施建设维护，加大巡查保护的力度，拆除一级水源保护区工作桥左岸7户建构筑物，回收国有土地150余亩并实施经济林改生态林建设，保障水环境和水质安全。

“宵夜一条街"的华丽转身

深冬季节，凛冽的北风有些刮脸，路边行人埋头疾行。但在自流井区同兴路美食一条街，却是另外一番景象：三三两两的市民从沿街巷道中徐徐而出，或散步聊天，或驻足等待。这个多年来繁荣依旧的夜市，在2017年上半年进行了环境保护综合治理后，显得更加整洁、清爽和规范。

“我们是去年初换的电烤，再也不会即熏别人又呛自己了。"在此经营多年烧烤摊的王师傅告诉记者，以前都是用碳来烤，遇到过年过节生意好的时候，一晚上就能用上好几公斤碳，摊前烟雾缭绕。自从按要求更换了电烤炉后，不仅自己的“工作环境"大大改善，过往市民和周边住户也没有了不适。

记者注意到，王师傅的烤炉上还专门贴上了“无烟烧烤"的字样。“老板，再来五串牛肉。"听到客人加菜，王师傅一边答应着，一边指指排列整齐的摊位笑眯眯地说道：“看嘛，我的生意还是可以哈。"记者了解到，自贡市包括同兴路夜市摊区在内的中心城区，所有烧烤店均已全部购置并使用清洁能源设备。

同兴路的宵夜，最早可追溯到2000年前后，之后影响越来越大，成为自贡最具规模的宵夜聚集地之一。从同兴路上段到中段，数十家宵夜摊摆在人行道上，冷淡杯、烧烤、小龙虾、串串香、卤菜、拉面、抄手……吸引了城区各处食客蜂拥前来。

在满足人们享受美食的同时，“宵夜一条街"也出现了许多市民有争议的问题——占道经营，宵夜摊的灶具、桌椅胡乱摆放，影响行人通过；产生的污水、油渍、垃圾等，对路面产生污染；制作宵夜产生的油烟，不仅让行人和住户不适，还造成了环境污染；食客喧哗造成的噪音污染，也对周边居民产生了影响。

去年2月，四川省环保督察组对自贡市大气污染情况进行暗访时，和市政府交换了大量意见，提出了相应整改时限。在“整改负面清单"中，同兴路“宵夜一条街"赫然在列，督察组称其在重污染天气应急预警期间，不仅露天烧烤众多，而且普遍使用碳烤，污染较为严重。

接到情况反馈后，自贡市随即确定了整改方案：一是按照全市统一规划，进一步建立完善《重污染天气应急预警期间露天烧烤管理实施方案》，严格按照标准启动应急措施。加大无烟烧烤宣传力度，引导经营者使用无烟烧烤设备，逐步消除露天烧烤对环境的影响；二是按照集中整治和日常巡查相结合原则和夜市摊区“七个统一"的管理规定，加大巡查和执法力度，对违规烧烤摊点将坚决予以取缔；三是加强整改工作督察，并将重污染天气下应急工作的开展情况纳入年度综合目标考核；四是依法查处环境违法行为，对工作不力的进行问责。

自2017年3月24日起，自贡市城管执法部门按照国家有关环保规定，治理同兴路夜市摊区油烟扰民、环境污染等问题，对使用蜂窝煤、煤炭等非清洁能源的，督促整改使用天然气、液化气、电烤设备。截至6月，督察组对自流井区夜市污染治理的成果表示满意，同兴路该路段整改完成。

如今，杂乱的夜宵摊点变得井然有序。商家的灶具、桌椅摆放，都为行人考虑一条宽敞的通道，再也没有占盲道的现象。烧烤摊几乎都采用电烤，地上的油渍、垃圾也收拾得干干净净。

市城乡管理行政执法局自流井区分局负责人表示，未来将持续保持高压态势，切实改善群众生活环境，继续巩固治理成果，努力实现夜市摊区设置科学化、经营服务规范化、长效管理制度化，力争将同兴路夜市摊区打造成为一道繁荣、安全、卫生、靓丽的城市风景线。

金鱼河人工湿地

五大工程还金鱼河一汪清水

贡井区长土镇洞桥村10组有一个栽满美人蕉、水竹等植物的堰塘，格外引人注目。这块看着像是小花园的地方，其实是去年6月10日起试运行的金鱼河人工湿地。市民不仅可以到这里休闲娱乐，还能亲眼见到金鱼河的“污水"变“清水"。

近日，记者在这里看到，人工湿地首先将河水抽进深达8米的高效沉淀池，并投放一定量的高效聚氯化铝，再经过一系列的污水沉淀和处理，然后排放到种满植物的湿地中，这些植物能够很好地吸附污水中富含的氮、磷等污染物，起到净化功能，最后再流放到下游。

据贡井区环保局工作人员介绍，金鱼河流经自流井、贡井、大安三个区，六个乡镇（街），在贡井城区太和桥汇入旭水河，全长31.5公里。由于水量主要靠降雨补给，枯水期长达半年以上，因而河流几乎无自净能力。随着经济社会的快速发展，沿岸工业废水、城镇生活污水的大量排放，金鱼河遭到严重污染，成为了一条汇聚沿岸污水的排污沟，常年监测数据均为劣Ⅴ类。

为加快推进城市黑臭水体治理，还金鱼河沿线群众一河清水，今年以来，市委、市政府将金鱼河流域综合治理做为釜溪河流域治理的突破口，统筹规划河道清淤、截污治污、河道治理、河道补水、景观塑造等五大工程，落实五大管护措施，标本兼治，推进金鱼河流域综合治理。

位于自流井区舒坪工业园的舒坪污水处理厂设计处理规模1.5万吨/日，正在如火如荼的建设之中。该工程还将沿金鱼河干、支流匹配建设16.78公里的截污干管，投资估算达到2.53亿元。记者在现场看到，经过一段时间的紧张施工，预处理区和配套用房的基础施工已经完成，现在正在对生化池进行钢筋绑扎。市水务部门负责人告诉记者，该污水处理厂的建成投用，不仅能有效改善河道生态环境质量，还将创造工业集中区良好的投资环境，对促进工业集中区可持续发展起到极为重要的作用。

与此同时，补水工程利用狸狐洞提灌泵站及干渠并新建引水线路（主要是管道）至双龙水库上游支沟，与双龙水库联合调度补充金鱼河水量。新建的输水线路长4.6公里，投资估算0.24亿元，总补水量为380万立方米，可有效保障金鱼河正常生态基流。

自贡市还在金鱼河的管理上动脑筋，全面落实河长制，构建了区、乡、村、组河长体系，明确各级管护责任；完善流域环卫设施，加强流域环境卫生治理。实施农业面源污染防治；结合自流井区南部生态片区规划，大力推进金鱼河上游绿色无公害农产品示范园建设；加强执法监管，落实企业治污主体责任，加强工业污水达标排放监管，严历查处非法排污行为；加强流域水质监测，及时通报水质监测结果，实行跨界断面资金扣缴制度。

记者札记

盼蓝天碧水共映盐都

蓝天白云，青山绿水，是每个人都想看到的美丽风景。然而，随着经济的飞速发展，清澈的河水、洁净的空气渐渐成为奢侈品。

记者在此次采访过程中发现，对于生态文明建设要求严格，这都来源于广大群众对“宜居环境"的勾勒和对“民生为本"的追寻，是对环保工作提出的最高要求。创造美好环境，是人们共同的期盼。

治理中的金鱼河变化显著。过去，这里污水横流、臭气熏天，现在大变样了，好多人慕名前来散步、游玩。金鱼河再现美丽，百姓幸福感显著提升。这一巨大变化，如一滴水，映照出全市生态环境保护建设的喜人成果。

绿色生态是个最大的公共福利。人民群众的翘首期待是对市委、市政府治污决心的最大肯定。近年来，自贡市扛起全省构建长江中上游生态屏障的自贡担当，始终把生态文明建设和环境保护作为生命工程来抓，坚定走绿色发展道路，以最严格的环境保护倒逼转型发展、增进民生福祉、提升区域价值。

从执行“史上最严"新环保法重拳出击到精准治霾，从沱江流域水污染防治到饮用水源地保护，自贡市保护生态环境的力度空前，一抓到底，不彻底解决绝不松手。（记者 罗乐 摄影 叶卫东）

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