资阳政协委员“有进有退”是怎么实现的

核心提示

●往年政协开会前一个月，是政协提案委愁提案、催提案的时候；今年这个时候，为啥资阳市政协提案委已收到逾300件提案？

●“每年开个会，平时各忙各”曾是很多地方政协的写照。资阳如何打造出一支“形散神不散”的政协队伍？

●最近，资阳市政协正式启动程序对2名政协委员进行淘汰，淘汰机制是避免政协委员不作为的“撒手锏”。

12月25日，距离2013年资阳市政协会议召开还有不足一个月时间。资阳市政协提案委办公室主任张东方清点已收到的提案数量，竟然已经超过300件。尽管很忙碌，张东方的心情显得很轻松。“以往这个时候，都是政协提案委愁提案、催提案的时候，现在委员们都在密集调研、交提案。”张东方随口举例：市政协教科文卫体委30余名委员当天正在资阳第一所高校——四川汽车科技职业学院集体调研，准备提交关于“西部车城”科技人才支撑的提案；市政协委员刘方荣已经3次到毗河供水建设指挥部调研，正在完善提案……

政协是一个联系相对松散的组织，“每年开个会，平时各忙各”曾是很多地方政协的写照。资阳如何解决这一难题，调动政协委员认真履职，参与地方经济社会建设的积极性，发挥好政协的“智库”功能的？资阳市委要求，要积极探索政协委员队伍“选育用管”机制，打造一支“形散神不散”的政协队伍。

□本报记者 刘宏顺 郑先聪

把好“选拔”关

哪些委员履职积极，政协自己最清楚。399名三届市政协委员，都签署了委员履职承诺书。

如今在资阳，不论是民生工程还是重大项目，不论是前期论证还是跟踪调研，总能看到资阳政协委员的身影。

激发政协委员履职活力，首先要有科学的委员选拔机制。“以往政协委员名单的确定，由组织部与统战部确定，然后再给政协通报一声就可以了。现在市委放权，政协党组牵头选人。”资阳市政协主席罗雪松介绍，自2009年资阳在全省率先出台 《中共资阳市委关于进一步加强人民政协工作的实施意见》，提出充分发挥政协党组在政协组织中的作用，委员选拔有了核心变化。

2011年底，资阳市政协进行换届工作，市委授权市政协党组牵头，运用“界别协商推荐、专委会推荐、党组审议初步人选、地联委考察、主席会议审议建议人选与组织统战部门沟通、市委常委会议审定、市政协按章程规定通过”的协商提名机制，全程负责三届市政协委员的协商提名工作，市委组织部、统战部先后13次向政协党组通报，沟通方案，市委充分尊重政协党组对委员继任、新任委员人选的意见，政协党组协商推荐的37名人选全部被提名为新一届市政协委员。

“哪些委员履职积极，哪些不合格该淘汰，只有政协自己才清楚，因此委员队伍建设管理理应尊重政协党组的意见。此外，市委在总揽全局中大胆放权，既充分发挥了政协党组的能动作用，本身也是对政协章程和中央有关政策规定的细化和完善。” 资阳市委组织部负责人说。

“市委的开明开放，也是对政协党组的信任和考验。”罗雪松说。因此，政协党组也严格把好委员继任、新任人选关口。对经协商出来的初步人选，采取了告知委员权利义务、实行委员履职承诺等一系列措施，一开始就把委员管理和服务紧密结合起来。不签署委员履职承诺书不列入协商提名名单，正式协商出来的399名三届市政协委员，都签署了委员履职承诺书。

把好“培育”关

主动接纳社会各界优秀人士当特邀委员，让提案和资阳发展紧密相关。今年有19人被聘为特邀委员。

“你们看，我在2011年提出的《关于政府在市政建设中要带头使用节能产品的建议》正在得到落实。”当浙粤节能产业园老总余伟光，看到改造后的车城大道两旁都安装上节能路灯时，格外高兴。

余伟光如今是资阳政协常委，但以前的身份是资阳市特邀政协委员。他是该市首批聘任的4名特邀政协常委、9名特邀委员之一。特邀政协委员不是正式政协委员，但享有除表决权以外受邀参加政协会议、调研视察、提出工作建议等政协委员权利。

2010年，资阳政协在全省率先创新推出特邀委员培养机制，将社会各界的优秀人士吸纳进政协队伍中来，作为委员换届和届中调整的重要来源。首批聘任的13名特邀政协常委、委员，经过培养锻炼，除1名同志调离资阳外，其余12名同志先后补配为市政协常委或委员。“成为政协委员不仅可以增强参政议政意识，还可以开阔视野，提升思想境界。”李治刿是资阳一家农业开发公司的负责人，今年他和都杰、何泽嘉等18名同志又被资阳市政协按照规定程序聘为特邀委员。

“这几年全市经济社会发展迅猛，包括百威英博、韩国现代在内大量世界500强企业集体入驻，如果政协不主动接纳这些对当地发展能产生重要影响的企业领军人物，那我们的提案、建议将永远和资阳发展实际隔一层皮。”罗雪松说，而特邀政协委员正好是凝聚这些人员的最佳手段，同时还可以为当地建设高素质政协委员队伍构筑“蓄水池”。

把好“使用”关

以前有些委员甚至连政协主席也不认识，现在有了“地联委”，常常搞活动，打造一支“形散神不散”政协委员队伍。

受全球经济不景气影响，今年初，资阳部分企业相继陷入资金短缺困境，其中不少企业老板正是政协委员。

委员们的困难通过“地联委”很快转到了政协主席团。6月18日，资阳市政协利用联系广泛的优势，组织召开“服务实体经济共建幸福资阳”银企融资恳谈会，农行资阳分行和29位政协委员企业家进行了对接，现场对满足贷款条件的6户企业发放贷款5770万元。

“地联委”是地方政协和委员联络委员会的简称，2010年2月，资阳市委批准市政协设立该机构，并配备专职干部负责委员的日常联络和管理工作。

“政协委员长期分散在各自的工作岗位上，除了一年一次的政协会议、两到三次分派别调研外，大家平时聚会的机会很少，有时几年时间下来，不要说委员不认识委员，有些委员甚至连政协主席也不认识，大家的集体认知感很弱。”资阳市“地联委”主任汪勇给了一个形象的比喻，如果说缺乏联系的政协委员是一盘散沙，那 “地联委”就是打造“形散神不散”政协委员队伍的粘合剂。

依托“地联委”，资阳政协成立兴趣活动小组，小组下设球类、棋牌、垂钓、看书阅读、摄影书画等10个类别，委员可根据个人爱好自愿报名参加活动。各兴趣活动小组不定期组织委员开展学习培训、实践体验、体会交流、竞技比赛等活动。下个月，由“地联委”主编的《资阳市三届政协委员风采录》将正式面世。

在 “地联委”的联络和促进下，2009年以来，资阳市政协主动联系大量重点企业、项目、乡镇、贫困村，协调帮助联系点解决问题158件，协调项目34个，协调资金3亿多元；围绕推动九曲河整治、毗河供水工程、天府新区建设、节能产业培育等重大课题组织委员攻关，为市委科学决策提供了有力支持；并先后20余次在省委地方政协工作交流会、省政协全委会、常委会议等重要会议发言交流经验。

把好“管理”关

引入淘汰机制，正式启动程序对2名政协委员进行淘汰。政协委员身份不只是一种政治荣誉，也需履行政治任务。不积极履职、无所作为的政协委员将被清退。

最近，资阳市政协正式启动程序对2名政协委员进行淘汰。

“1名政协委员只参加了一次会议，就一直联系不上，也不提提案建议。另外一位是因为身体原因不能履行政协委员职责。”资阳市政协研究室综合科科长康前军介绍，“根据最新规定，市政协委员参政议政能力弱、不能正常履行委员职责的，应主动辞职；市政协委员在届内未经批准无故缺席市政协组织的会议、活动累计超过2次，或全程请假超过3次的，视为自动辞职。市政协委员在届内连续三年没有提出提案和反映社情民意的，按组织程序也要劝其自动辞职。”

“最新规定”是指11月底资阳市委出台的《关于加强政协委员队伍建设建立委员退出机制的补充意见》。“有些政协委员只认为这个身份是一种政治荣誉，却从不履行政治任务，对这些沽名钓誉的政协委员必须劝退、清除。”康前军说，除因违纪违法受到处分被免去资阳政协委员资格外，不积极履职、无所作为的政协委员也将被清退。

“委员退出机制在前几年的政协委员管理办法中有零星提到过，但具体哪些委员该退出，程序该如何操作却没有明确，专门就委员退出机制出台一个文件，目前在全省市级层面还是第一次，有利于促进政协委员管理制度化、规范化、程序化。”康前军说。

《意见》同时对退出程序作出了规定。市政协委员退出后，换届时将不再推荐其担任市政协委员。

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