一问经济梯队 市州“队形”怎么变？

设问·2013四川财经咨文﹙一﹚

提升首位城市，着力次级突破、夯实底部基础，形成一马当先、梯次竞相跨越的生动局面——几天前，省委经济工作会议勾画出宏伟蓝图。

2011年，四川GDP成功跨越两万亿元大关，有六个市州GDP首次突破千亿元；2012年，预计又将有四个市州GDP跨过千亿元。你追我赶的迹象表明，四川经济版图正在重塑。2013年，新的梦想开始生发，如何实现梦想，我们有憧憬，有期待，也有困惑。一连串的问号，让我们一起努力破解。

□刘佳 本报记者 梁现瑞

访谈嘉宾：

唐利民（省发展改革委主任）戴 宾（西南交大区域经济与城市管理研究中心主任）蓝定香（四川省社会科学院经济所所长）曹 瑛（四川省社科院区域经济研究所副所长）

格局

“一城独大”经济很难实现根本性突破

●二级城市都有“动力装置”，全省经济发展才能进入“动车组时代”●开创“头雁高飞”、“中雁快飞”、“尾雁齐飞”的新局面

唐利民：四川当前区域经济格局是“一市独大、梯队不良”，首位度太高，缺乏强有力的多点多极支撑。成都就像一块吸引力超强的磁铁，将全省大部分优势人才、资金等各种要素吸来，推动了这个特大城市的超常发展，而各市州发展却相对滞后，难以形成新的增长极。

理想的格局是，除了成都这个“火车头”,各个市州都有充分的积极性和动能，各个二级城市“车厢”都具有动力装置，这样，四川经济发展就从传统机车时代进入“动车组时代。”

戴宾：2011年虽然有6个市州GDP上了千亿，但全省“极核型”空间发展格局仍然没有太大改观。与广东、江苏、浙江、山东等东部发达省份相比，我们最大的短板在于，缺乏一批经济发达市州的整体支撑。2011年，山东省17个地级以上市中有16个市GDP过千亿，其中10个市超过两千亿；江苏省13个地级以上市中12个市GDP过千亿；浙江12个地级市中7个市超过两千亿；广东省21个地级以上市中14个市GDP过千亿。即使是同处西部的陕西省，2011年11个地级以上市中有一半GDP过千亿。没有市州经济的整体崛起，四川经济很难实现根本性的突破。

曹瑛：2012年前三个季度的GDP显示，成都市占32%强，成都平原其他城市占据23%，二者之和达55%；川东北占近19%，川南占近17%，而攀西城市群不到8%。理想格局应该是：除成都平原城市群之外，川东北和川南城市群应分别占全省GDP的1/4左右，形成另外两个强劲的“增长极”。

蓝定香：2011年成都市的GDP6800多亿元，占全省近1/3，与身后的绵阳、德阳等差距极大。未来应当在继续支持成都市高质量发展的同时，更加注重多市州特别是中间市州的跨越发展，开创成都“头雁高飞”，南充等二级城市“中雁快飞”，带动其他市州“尾雁齐飞”的新局面，形成“成都引擎、‘中间\’跟进、整体齐飞”的区域协调发展格局。

变局

川南地区可能率先成新增长极

●第二梯队市州排序可能发生改变●实现次级突破，需要顶层设计和统筹规划

戴宾：2011年全省6个GDP过千亿的市州分别出现在成德绵、川东北、川南和攀西地区。这些次级经济中心崛起和提升，有助于促进和加快四大城市群形成和发展，构筑起新的次区域空间格局。2012年新增的GDP过千亿市有可能主要集中在川南地区。这也意味着川南地区可能率先成为全省新的增长极。

曹瑛：短期内将会有若干城市突出出来，改变各城市群内部的结构。这些城市将成为各自所在城市群新的“领头羊”，带动地区加快追赶步伐。如成都平原的资阳、眉山、乐山等，川南的泸州、内江，川东北的广安等。从2012年前三季度GDP同比增量和增速来看，上述城市发展步伐加快，其中乐山、内江、泸州和资阳市有望在2012年年末进入GDP千亿城市行列，自贡、眉山、广安和攀枝花将是下一梯队。从中长期看，其他城市群对成都平原城市群内城市的追赶脚步将加快，规模差距将出现缩小趋势。

唐利民：实现次级突破，重塑四川经济版图，一个重要的方面是要有顶层设计。当前，无论是基础设施、产业实力，还是投资环境，二级城市与成都都不在一个数量级，这就容易导致大量资源向成都这个单极聚集。要改变这种状况，重要的是省级层面要有顶层设计，通过全局性规划，实现各种资源要素合理布局，引导资源、资本向二级城市转移。要大力推进区域协调发展，加快推进成渝经济区、天府新区的建设，编制完成成都城市群、川南城市群发展规划。推动攀西地区加快发展，支撑少数民族地区、革命老区和贫困地区实现跨越式发展。

蓝定香：由于新一轮西部大开发政策的实施、成渝经济区的建设，特别是天府新区的加快建设，加之体制机制的创新活力以及东部乃至国际产业转移的深入推进，四川省市州经济的“队形”将可能出现新变化。第二梯队市州的排序可能发生改变，受传统体制约束相对更轻、机制创新活力相对更强、资源基础较好、环境容量较大的南充、达州可能超越前面的一些市州，大大“升位”；第三梯队中的资阳、遂宁、自贡、眉山、广安等市州，非常可能挤入“中间”市州（第二）梯队，特别是资阳、遂宁、广安很可能“后来居上”，快速提升位次，成为重要的新增长极。特别是作为成都产业发展“后花园”的资阳、眉山乃至遂宁等市州，将在与成都产业布局互动互补中得到快速发展。

城市

做强做大第二梯队中心城市

●二级城市不仅要从规模上做大，更要提升城市的综合功能●要强化区域合作和产业承接，强化城市发展的产业支撑

戴宾：要强化城市发展的产业支撑。要以城市作为经济社会活动的主要空间载体，大力引导和促进二、三产业向大城市地域集中。只有大城市才能具备支撑现代工业发展所必需的基础设施条件以及人才、技术、资金、信息等要素，才能够形成高效率的社会分工体系。二级城市不仅要从规模上做大，更为重要的是提升城市的综合功能，包括集散、枢纽、服务、管理和创新。要紧紧围绕产业发展的需要来完善和提升城市功能，特别是交通物流功能、生产性服务功能、创新功能。还需大幅度提高城市的综合承载能力，包括提高交通基础设施承载力、水资源承载力和公共服务设施承载力。

曹瑛：要强化区域合作和产业承接，加快自身产业的发展，加强城乡统筹和城镇化建设，着力增强自身发展能力。中期应特别加强交通运输、信息网络、园区以及城市建设，加快交通枢纽和产业基地建设，培育良好投资环境，以“两化”互动为主线，做大做强城市。

唐利民：当前推动城镇化的主要力量还是在工业。次级突破，离不开工业的支撑。当下，要将次级突破与充分开放合作相结合，要突出承接产业转移到重点方向和关键领域，统筹做好国际国内招商，继续巩固和发展海外招商，强力承接沿海地区产业转移，积极引入更多的世界500强、国内100强企业和重点央企到当地设立生产基地、研发中心和区域总部。

蓝定香：第二梯队市州要做强做大，核心是要做强做大其中心城市（市府州府所在城市），充分发挥其资源、产业聚集功能，聚集到一定水平以后形成辐射带动作用，就像成都聚集到现阶段以后，对其周边城市形成巨大的辐射带动作用。在此过程中，特别要重视体制机制的改革创新，要加快户籍制度改革，支持第二梯队市州农村劳动力进一步向其中心城市和小城镇转移，以此带动城市（镇）聚集资源。

大云图

●今年，省级财政拟集中130亿元资金办好“八件大事”，包括支持城市新区建设等。

●力争今年城镇化率提高1.6个百分点，并依托交通干线和江河流域，着力培育和打造成德绵广、成眉乐宜泸等城镇发展带。

●今年，抓好天府新区专项规划实施，大力推动一批支撑性、先导性、标志性、引领性项目建设，基本形成“三纵一横”框架，着力打造一批产城一体化示范单元。

新闻推荐

现代商贸流通的“吸金大法”

《推动现代商务跨越发展·消费(三)》去年前11个月，四川省城镇消费品零售额同比增长16.1%□代星月本报记者曾小清年关将至，成都市民付文列了串消费清单：买新车、换手机、买年货……“预算至少15万元...

资阳新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播资阳正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。