成都城市群2020年将现4个特大城市

成渝经济区成都城市群发展规划征求意见

“一核、三轴、一环”

一核：强化成都发展核心三轴：成绵乐发展轴、成雅遂发展轴、成资发展轴一环：积极培育绵雅眉资遂发展环线

本报讯 GDP总量超过成渝经济区一半，经济增长速度连续多年高于全国4-5个百分点的成都城市群如何发展？1月11日，《成渝经济区成都城市群发展规划（2012-2020)征求意见稿》揭开面纱。根据规划，到2020年，成都城市群将涌现成都市（含天府新区）、绵阳、德阳、乐山等4个特大城市；城市群在西部地区将率先实现全面建成小康社会目标，地区生产总值力争再翻一番，城镇化率达到65%。

2011年，《全国主体功能区规划》正式公布，明确将构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局。作为“两横三纵”的重要组成部分，成都城市群范围包括成都、绵阳、德阳、遂宁、资阳、眉山、雅安市以及乐山市中区、沙湾区、五通桥区、金口河区、夹江县、峨眉山市6个县（市、区），覆盖国土面积约7.9万平方公里，常住人口超过3350万人，均占成渝经济区的38%。

成都城市群城镇空间格局规划为“一核、三轴、一环”。“一核”即强化成都发展核心。除了拓展发展成绵乐发展轴、成雅遂发展轴、成资发展轴外，将积极培育绵雅眉资遂发展环线，包括雅安、眉山、资阳、遂宁、绵阳等中心城市以及绵竹、彭州、仁寿等中小城市。

瞄准“8+3”区域合作市州“一把手”论道多点多极支撑

11个市州“一把手”再次碰头，时间是1月11日，距上次见面不足两周，那是在省委经济工作会上。这一次——成都经济区暨三州区域合作联席会召开。

为改变四川区域发展不平衡、不协调的现状，省委作出“做强市州经济梯队、做大区域经济板块”、变“单极支撑”为“多点多极支撑”的重大部署。

四川怎样构建“多点多极支撑”？“除成都外，没有哪个市州可以单独成极。”雅安市委书记徐孟加说。他的说法不无道理，就2011年的经济数据看，10个市州的GDP之和，才略比成都高，市州之间也无绝对优势。

雅安的车牌号是T，它也有一个“T”型区域战略：向东融入成都，向南链接攀西，向西辐射康藏。“多个城市抱团成极，多个产业抱团成点。”徐孟加给出见解，只有不断依靠区域间的强化合作，才能形成多点多极支撑的局面。

这与德阳市委书记李向志的思路不谋而合。“以成都为主体，怎么形成支撑？”他脑海中有一幅全新的图景，“有机身有两翼，不就飞起来了？天府新区是一翼，成德绵产业带是一翼。”他建议，将“一体两翼”纳入全省战略。

“傍大款”、“傍兄弟”、“傍名人”，眉山市委书记李静用“三傍”描述眉山的发展策略，“名人是东坡，兄弟是市州，大款是成都。”2012年，眉山以天府仁寿大道、工业大道、岷东大道、滨江大道“四箭齐发”的姿态，无缝对接成都发展。

成都与资阳合作，成都与阿坝州合作，成都与凉山州合作，眉山与甘孜州合作……会上的报盘，让参会者体会到“抱团”发展的成效。

会上，每人领到一份参阅材料。其中一篇叫做《关于加快成都经济区建设若干问题的研究》，指出了区域合作在顶层设计、利益诉求、组织力度等方面面临的障碍。“建议进一步完善区域合作机制。”成都市市长葛红林说，相关市州成立“8+3”区域合作建设发展办公室，作为联席会议的日常办事机构，“一旦发现问题，可及时进行沟通协调。”“‘8+3’区域内要着力建设一个国家级国际化的大都市经济圈。”省委常委、成都市委书记黄新初抛出设想，努力让“8+3”区域合作成为继长三角、珠三角和环渤海之后我国又一个经济增长极。

交通先行

今年，随着乐雅高速、遂资眉高速的相继建成通车，绵雅眉资遂发展环线将完全打通，由此形成新兴城市环线。而成绵乐客专有望今年完成轨道铺设，搭起成都经济区城际轨道交通的骨架。

根据《成渝经济区成都城市群发展规划（2012-2020)征求意见稿》，今年起将陆续开工建设雅安到康定，绵阳到九寨沟，仁寿到沐川，泸定到石棉，乐山到西昌，乐山到汉源，成都经济圈环线，绵竹到乐至等高速公路。开工建设的铁路包括：西成（江油至陕西界）客专，成贵（乐山至贵州界）客专，成渝扩能，川藏铁路（成都至彭山至雅安），成都至马尔康铁路，绵遂内宜城际等。

医保“同城化”

2010年，成都经济区签署相关合作协议，提出将实现医保“同城化”。去年，成都抛出新思路：医保委托受理报销。参保人员在异地“两定”机构就医后，可在异地医保机构上报材料，该地医保机构核实其身份后可先期垫付医保报销资金，后期再与报销人户口所在地的医保机构进行结算等事宜。目前，成都市医保局已建立异地受理窗口，将在今年与经济区内的市州签订受理协议。

本栏撰文本报记者 张守帅 罗向明 蒋君芳

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