未雨绸缪 筑牢防线——东兴区防汛抗洪工作纪实

◇本报记者 张仁菊 文/图

7月10日下午，因7月9日沱江上游成都、资阳等地普降大雨，一艘市中区的载沙船在罗宝石码头因停靠时，螺旋桨被杂草缠绕失灵，船顺洪水而下，如不及时阻拦，将严重威胁下游桐梓坝大桥、西林大桥、沱桥、天宫堂发电站的安全。

千钧一发之际，东兴区水务局局长王文立即奔赴现场，与沿河乡镇联系，要求立即组织人员，沿河搜寻失事船只。

经过不懈努力，富溪乡太平坝村村主任严井泉最终发现搁浅在三墩铺的失灵船只。如不处理，船只随时都面临被洪水冲走的危险，东兴区水务局立即同船主郑刚驾乘渔船，靠近失灵船只，将船牵引到河边采取措施将船拴牢，交还船主。

开展防洪抢险应急演练

三艘冲锋舟斜刺而来，一会儿人字形突进，一会儿平行穿越，快速、准确、安全地驶向预定目标，干净利落地完成了搜索、施救等演练项目……

2013年7月12日凌晨1点，东兴区遭遇特大暴雨，暴雨持续八小时，雨量达300mm。同福乡松林水库水位急剧上升，超出设计洪水位，严重威胁群众生命及大坝安全，松林水库库区下游几十户村民急需疏散转移，库区内小岛上10余名群众被困，1人落水，亟待救援；大坝出现险情，需要加高处置。

东兴区防汛抗旱指挥部指挥长谢良接到防汛办报告的险情后，马上召集指挥部成员单位进行会商，分别听取气象、水文、国土、水利等部门专家的意见和建议，并下达立即启动松林水库防汛应急响应的命令，要求各部门按照松林水库防汛应急救援预案开展工作。接到命令后，镇村干部立即鸣锣发出警报信号，将下游处于危险区域的群众成功转移到安全位置；冲锋舟将围困和落水的群众救出，同时，指挥部组织50名抢险队员对水库大坝进行封堵和加固。

这不是真实发生的事，而是东兴区在同福乡松林水库开展的防汛抢险应急演练。

演练结束后，区委常委、副区长马锡斌点评了此次应急救援演练。东兴区委书记、区长黄俊伟要求各镇、各有关部门要加强防汛值班，熟悉抢险应急预案，确保一旦发生险情，能够切实保障人民群众的生命财产安全。

高度重视汛期防洪

6 月 29 日晚至 7 月 1 日，东兴区普降大雨，境内 高梁镇等局部地方降雨量达 138 米，区委、区政府 主要领导和分管领导分别深入全区 29 个乡镇的河 道、水库、淤地坝、电站、水利工程建设现场检查防 汛隐患地段等多达 8 次。防汛抢险救灾工作也是水 务人的天职，东兴区水务局迅速行动，成立了五个 工作组分赴高桥、田家、 木、苏家、高梁等重点防控乡镇，组织开展防洪抢险救灾工作。

7月1日上午，东兴区委书记、区长黄俊伟，副区长谢良冒雨前往2012年“7·21”洪水重灾区苏家乡。浑浊的洪水离清流河桥面仅有1米左右。面对险情，黄俊伟忧心忡忡。他立即要求防洪办加强与清流河上游安岳猪儿洞水库的联系，掌握其泄洪放闸时间，要清醒认识当前防汛工作面临的形势，加强薄弱环节监控，确保安全度汛。按照“建重于防、防重于抢、抢重于救”的方针，扎扎实实落实好各项措施，确保安全度汛。防汛工作不但要领导重视、干部重视，更为重要的是要引起广大人民群众的重视，发挥好人民群众的防汛主体作用。

同时，东兴区还特别注意对工程设施的险工险段、城市防洪、地质灾害的防范；查清底数、预案到位、健全机制，严格值班制度，确保不发生意外。要对群众加强避险方式、自救措施的宣传、动员、教育和普及，增强自救意识。

全面落实防汛责任

按照国家防总印发的《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱职责》以及今年防汛工作要求，东兴区调整充实了防汛抗旱指挥部成员。由副区长谢良担任指挥长，区人武部部长、区政府办副主任、区委农办主任以及区水务局局长担任副指挥长，指挥部成员由区直各有关单位的主要负责人担任。各乡镇（街道）也恢复了防汛抗旱指挥机构，67座水库也明确了防汛应急抢险指挥机构，并及时层层下达《防汛职责通知》，初步形成了区、乡、村多级防汛指挥网络，为防汛抢险提供了强有力的组织保证。

同时，东兴区还实行各级防汛指挥机构成员包流域、包区域、包工程等一包到底的防汛分管（包）责任制、分级负责制、防汛岗位责任制、技术责任制，并贯彻到汛前、汛中、汛后的全过程。

从5月1日起，东兴区内各乡镇（街道）、各成员单位、各水库管理单位实行24小时值班制度和领导带班制度，防汛值班人员以及水库管护员每天还要认真填写《防汛值班记录》、《水库防汛值班记录》，使防汛责任制度得到了真正的落实。

与此同时，东兴区还把中小型工程管理和落实基层防汛责任作为一项重要工作来抓，将堤库闸站的防汛责任落实到乡镇负责人和技术负责人，因地制宜，采取措施，指派2人以上具体负责小（一）型水库的管护工作。整个汛期，全区各级防汛抗旱指挥机构成员，做到了从思想上到岗，从行动上进岗，深入到防区现场，查思想、查险情、查整险、查清障、查管理、查预案、查资金、查物资、查组织机构、查责任制落实等工作，现场研究解决防汛抗旱中的实际问题，全面落实安全度汛措施。

完善防洪抢险预案

好的开始就成功了一半。同理，好的预案就为防汛抗洪提供了成功的基础。为切实提高预案的科学性、实用性和可操作性，东兴区防汛办、各乡镇（街道）、各水库管理单位根据辖区和水库的自然地理位置、水文气象条件等实际情况，组织人员，修编和完善了各类防汛抢险预案。

防汛抗旱指挥部根据全区防汛工作的实际，要求各乡镇（街道）各有关单位要在排查治理的基础上，根据辖区的自然地理位置、水文气象条件、防洪工程等实际情况，制定本乡镇（街道）、本单位的安全度汛工作方案。

各部门密切协作、超前预测，科学调度也是做好防汛抗洪工作的关键。在每次强降雨前，东兴区防汛指挥部都将气象预报、水文测报情况及时通知各乡镇（街道）和有关部门，并提出具体防范措施。对区内河道的上下游统一考虑，坚持局部利益服从整体利益的原则，对各级河道和边界闸进行调度。

东兴区坚持蓄泄兼顾的原则，在确保工程安全的前提下，最大限度地发挥山平塘和水库的拦蓄作用，为农业生产储备了宝贵的水源。

大力整治防洪工程

俗话说，有备无患。要做好防汛工作，库区就要整险加固，筑就“铜墙铁壁”，保证防洪设施的安全。

东兴区建立了水库防汛安全领导负责制，中型水库由区防汛抗旱指挥部负责，小（一）型和小（二）型水库由水库大坝所在的乡镇、街道负责，积极做好隐患排查工作，坚决不放过一处隐患，不留下一处死角。

结合自身水库工程条件，东兴区合理确定了汛限水位，制定了汛情测报方案，明确了专人负责水位和大坝的监测工作，认真分析水库可能发生的各种险情，采取了切实可行的联防、预警和防、抢、撤实施方案，有针对性地明确各环节责任人的具体职责，落实抢险物资、抢险队伍等各项措施，特别是加强了防御超标准洪水方案的修订工作，确保了水库大坝及下游人民群众的生命财产安全。

作为防洪工作的重点，东兴区严格落实了病险水库安全度汛措施，防止了突发暴雨导致险库垮坝事故。正确处理好水库安保与蓄水抗旱的关系，根据已经达到的防洪标准，在3月底前制定出了预案，确定了限制水位，预留了一定的滞洪库容，及时清理了溢洪道内的障碍物，对闸门和启闭设备、输电线路进行检修，确保防洪安全。

提高应急处理能力

5月25日，东兴区的水利干部、水库管护责任人以及水务局技术人员参加了一次特殊的培训——防汛抢险基本知识培训；

6月10日至12日，东兴区又派出22名冲锋舟机手参加冲锋舟驾驶技术演练。

……

通过参加培训，全区基层防汛工作人员的业务水平和应急管理能力都得到了不同程度的提高，为确保东兴区防汛工作能够科学、高效、有序地开展打下了良好基础。

在防汛物资准备方面，实行分级负担、分级储备、分级使用、分级管理、统筹调度的原则，对既是防汛物资又是商品的物资进行定向储备并登记造册。

据统计, 东兴区现储备有冲锋舟5艘、救生衣900件、编织袋4.8万条、砂石料150方、铅丝4吨、木材15方、防汛抢险车14辆，手摇式报警器67台，电筒、雨衣等若干防汛物资，相关防汛抢险物资根据需要在进一步的补足之中。

在东兴，防汛抢险队伍分两级，以防洪工程管理单位为主的专业抢险队伍和以辖区为单位的若干民兵为主的群众性抢险队伍。专业抢险队伍主要掌握处理防洪工程出险的基本抢险技术，承担紧急任务。群众性抢险队伍主要负责运送抢险物资、全面加固防洪工程、组织转移群众和重要物资等。

入汛以来，东兴区防洪工作面临巨大压力。但我们相信，这两支勇于担当、敢于拼搏的队伍，这两支召之即来、来之能战、战之能胜的队伍，定将圆满完成今年汛期的全部安全保卫任务，向上级交出一份完美的答卷，打一场完美的防汛抗洪胜仗！

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