道德引领尊老尽孝 法律法规保障底线 旬阳四部门联合发文 打击忤逆不孝违法行为

漫画/张永文

这6种行为将被依法打击

子女住新房老人住旧房危房

与老人分户并不管 意图套取国家惠民政策

将养老金等据为己有或攫取老年人收入

子女间互相推诿致 老人生活出现困难

教唆恐吓驱使老人 索要扶贫惠农政策

歧视、侮辱、打骂、伤害甚至虐待、遗弃老人

百善孝为先。孝道一直是中华民族几千年以来的传统美德。但如今“霸占老人钱款房屋、攫取老人养老金为己用、拒不赡养父母……”等等这样的忤逆不孝之事却时有发生。日前，由旬阳县委政法委牵头，旬阳县法院、检察院、公安局和司法局联合发布《关于依法打击忤逆不孝违法行为的通告》。《通告》发出后，一时间引起坊间热议。

不少网友为旬阳县点赞，认为该通告应当向全国推广，“不能正常赡养父母，那这类人就得让法律给他们说话了”；也有网友认为，部分条款在操作上不够明确，应该再细化，“清官难断家务事，政策实施起来没那么容易”；持不同意见者则认为，“忤逆不孝”一词不妥，还应当注意区分法律与道德的界限。

子女住新房老人住旧房危房将被依法打击

《通告》称，为弘扬中华民族传统美德，保障老年人合法权益，依法打击整治忤逆不孝不良风气，全面决战决胜脱贫攻坚，根据相关法律规定，特此通告。《通告》中列举了打击治理的六种情形分别是：

（一）子女居住在新房楼房中，任其老人居住在旧房危房中有关情形的；

（二）隐瞒家庭实际状况，与老人分户另过，对老人生活不管不顾，意图套取或已经套取国家惠民政策或扶贫政策等情形的；

（三）霸占老人“一折通”，将政府发放的补助金、养老金据为己有，或攫取老年人务农、务工收入，致使老人日常生活十分困难等情形的；

（四）子女众多但在赡养父母老人的义务上互相推诿、纠纷不断，致使赡养责任落空，父母老人生活出现困难等情形的；

（五）鼓动煽动、教唆恐吓驱使老人到县镇村索要扶贫惠农政策，并利用不正当手段要挟当地政府、帮扶干部等情形的；

（六）子女对父母老人进行歧视、侮辱、打骂、伤害甚至虐待、遗弃等严重失德违法情形的。

情节十分严重涉嫌犯罪的将从重从快依法打击

《通告》中第三部分规定了依法打击整治的方式和方法。具体如下：

（一）情节显著轻微的违法行为，由基层行政干部或司法干警上门进行法治宣传教育，督促提醒及时改正，积极履行赡养义务。

（二）情节轻微的违法行为，由基层政法干警上门开展法治教育的同时，进行法治训诫并下达训诫通知书，限期改正到位。

（三）情节一般的违法行为，各级调解组织和广大镇村帮扶干部、驻村工作队和司法干警联合上门开展“三力联调”，督促子女积极履行赡养义务。

（四）情节比较严重但尚不构成犯罪的违法行为，经法治教育、警示训诫、现场调解仍不改正的，依据《治安管理处罚法》予以拘留或并处罚款。

（五）情节较为严重尚不构成犯罪的，根据相关法律规定，由司法行政机关提供法律援助，协助老人依法起诉子女，老人没有能力起诉的，由村委会代为起诉。

（六）情节十分严重涉嫌犯罪的，由公安机关主动侦查、检察机关加强审查批捕、法院依法审判，从重从快依法打击。华商报记者 王培民

>>律师观点

通告维护全社会敬老爱老、父慈子孝氛围

陕西希格玛律师事务所律师崔宾认为，“百善孝为先”，反映中华民族极为重视孝的观念，也是中华民族的传统美德。忤逆，指冒犯、违抗之意；二指不孝顺、叛逆之意。

我国法律对“孝”的体现，不仅从《宪法》中有统领性规范，还在《老年人权益保障法》、《婚姻法》、《继承法》、《治安管理处罚条例》等法规中有所体现，甚至是《刑法》都规定了“虐待家庭成员罪”的法条。可见，国家对“孝”的重视程度。

旬阳县发布《关于依法打击忤逆不孝违法行为的通告》正是在“孝”的感召下，结合法律层面的理解，旨在以法律要求的最低限，结合道德层面的高要求，教育并提醒时下的年轻人，恪守孝道，尊敬老人。尽管我国社会整体对孝道的认知程度比较高，但仍有少数忤逆长辈、虐待老人的案例出现，此通告亦是对不守孝道的少数人的警告与震慑，以维护全社会敬老爱老、父慈子孝的平安和谐的社会氛围。华商报记者 宁军

>>要点问答

7月18日下午，旬阳县委政法委分管社会综合治理的副书记陈和义就《通告》出台和发布的相关情况，接受了华商报记者采访。

一.为啥出台此《通告》？

今年上半年以来全县发生忤逆不孝事件20多起

据陈和义介绍，旬阳县从2015年起就对社会治理问题展开调研和行动，最先是以打击和治理“不孝、失信、黑恶”为突破口，随后，又以新民风建设和法治、德治、自治“三治融合”为抓手，推进社会治理，根治不良民风。“在具体工作中我们发现，道德评议有点软，说服教育不管用，行政举措难奏效，特别是今年上半年以来，全县发生忤逆不孝的事件有20多起。”陈和义说，“虽然县上在处理忤逆不孝事件中，公安积极立案调查，法院开辟绿色审理通道，减免诉讼费用，司法提供无偿法律援助，但这些只是对有报案、有诉讼的情况有用，而许多老人顾忌儿女亲情，不忍报案。”

另据央视网报道，7月18日下午，旬阳县委政法委副书记吴礼周接受了记者采访，他表示，当前脱贫攻坚工作进入到关键阶段，政法机关要助力脱贫攻坚，在这个过程中发现不同程度的存在忤逆不孝的问题，旬阳县进行了罗列总结，就是在通告中列出的六种情形。另一方面，旬阳县近年在社会治理中探索创新出通过党建引领，法治、德治和村民自治融合发展新路子，助推基层矛盾纠纷化解，此次对忤逆不孝行为的打击，也是旬阳县推进新民风建设（以“诚、孝、俭、勤、和”为核心内涵），破解扶贫扶志难的一部分。

二.是不是用法律强制和绑架道德？

打击的是触及法律底线的行为

坊间有人质疑，《通告》是用法律来强制和绑架道德。

陈和义回应说，一些人在提出这个质疑前，应先通盘详细阅读《通告》的内容。旬阳县今年初就开始调研和酝酿《通告》内容，主要是针对多起忤逆不孝的行为发生，道德和行政行为不能有效制止时，而制定的法律保障底线。

“违法不等于犯罪，但犯罪肯定是违法。同样，我们打击的忤逆不孝是触及法律底线的行为，轻微的忤逆不孝行为我们还是以批评教育为主，并不是一刀切和上纲上线，这既体现道德的约束力，又显示法律的威慑力，目的是杜绝忤逆不孝行为的发生。”陈和义说。他还表示，百善孝为先，这是中华民族的一个心理底线，谁也不能随意触碰，从这点来看，《通告》的方向没有问题，内容有没有瑕疵还有待于在实践中具体修正。

关于忤逆不孝这个词语的使用，吴礼周在接受采访时称，是因为这个词就是一个农村俗语，群众更容易理解。

吴礼周还对部分操作细节做了解释，比如关于要打击整治的忤逆不孝行为的第一条“子女居住在新房楼房中，任其老人居住在旧房危房中有关情形的”，有网友认为，老人住旧房的情形很多，如何以此区分孝与不孝？第二条中“与老人分户另过，对老人生活不管不顾”，分户另过的情形极为普遍，何种情形为不管不顾？吴礼周表示，居住在旧房危房中的，主要看居住的房屋是否安全，不在一起住，也不能置父母的安危于不顾；另外子女和老人分家另过，但最起码要保证父母有吃有穿，平常还要有照顾，不能置之不理。

三.《通告》如何实施？

党员干部带头 全县群众一起行动

在谈及如何实施这项社会治理举措时，陈和义说，《通告》是针对全县发布的，党员干部必须带头尊老尽孝，全县群众一起行动，还社会一个风清气正。

吴礼周则表示，通告中明确列出了打击整治的法律依据，是依法打击整治，具体的方式和方法包括宣教、“三力联调”、司法督促等多种手段，最终就是要达到老有所养，老有所依的目的。华商报记者 王培民

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