趟进深水区的教育变革——聚焦苍溪县教育和科学技术局推进“县管校聘”改革典型经验

张斌  本报记者  何开红   汪江婷 

今夕秋日胜春朝，砥砺奋进谱新篇。

深秋，一场深层次的教育变革，正在梨乡大地深入进行，如春风般唤醒教师心中的希望与潜力，激励着广大教师激情“奔跑”。

10月下旬的一个周末，苍溪中学名师工作室领衔人张子宇正伏案学思，专注于提升高三学生英语能力的教学新方法。

有着26年教学经验，带过12届高三毕业班的张子宇，培育百余名学生进入清华大学、北京大学等名校，被授予“广元市首届名师”“苍溪县十大英才”。虽有诸多成绩，但对于教育教学，张子宇始终激情满怀：“教育改革日新月异，稍有懈怠就要落后。”

张子宇不断提升自身专业能力，是苍溪县教育和科学技术局推进“县管校聘”改革，激活教师内生动力，盘活、优化全县教育资源取得成果的一个缩影。

“教育改革进入深水区，我们必须以更大的勇气和魄力往前走。”苍溪县教育和科学技术局党组书记、局长李桥生告诉记者，从2016年起，苍溪县教科局以“五大创举”为抓手，积极推进“县管校聘”教师人事管理制度的改革，促进城乡教育的均衡发展，加大教师轮岗交流力度，推进教育人才资源合理配置。

这场回归人本的教育变革，如何影响教师、唤醒教师、改变教师，引燃教育发展的原动力？

苍溪县教育改革之路经历了怎样的艰难和曲折？改革举措又是如何一步步落地生根、开花结果？

统筹教育一盘棋——

党委政府把教育放在优先发展的战略地位，聚力主抓，顶层设计，为改革指明了方向，夯实了基础。

“苍溪速度”的背后，是苍溪人对教育的科学认知和大胆实践，是党政主抓、凝聚人心、重教兴学的社会共识。

“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子，再亏不能亏教师，为教育办再多的好事也不为过！”在全县教师节庆祝暨表彰大会上，县委书记张寿于铿锵的话语，有力地表现出苍溪县委、县政府对教育的重视。

苍溪县委、县政府重视教育发展，切实把教育摆在了优先发展的战略地位，急教育所急，想教育所想。书记、县长分别专题调研教育工作，解决了教育发展上的多个瓶颈问题。全县教师目标绩效考核奖励与公务员同筹，教师补充获准在本科师范院校考核招聘，高中学校运转经费和全县学校建设用地指标全部落实。

党校资产划归陵江一小办学，停建总爷府二期工程用于陵江小学长远发展，新征土地18亩用于陵江镇中扩建，一次性解决了近300多名教师长期借调等历史遗留问题。

一项项惠及教师、学校的管理举措，体现党委、政府对教育的关爱，更有力地推进“县管校聘”的科学实施。

2016年，苍溪县成立了以县政府分管领导为组长，教科局、编委办、人社局、财政局等单位主要领导为成员的领导小组，专门负责对此项工作的组织、协调和实施，进一步推动“县管校聘”工作顺利推进。

组织召开各种会议加强宣传，让全体教师初步认识到“县管校聘”管理模式的意义，得到大多数教师，特别是优秀教师的认同，调动了全县教师的工作积极性。

强化顶层设计，制定了《苍溪县推进教师“县管校聘”工作实施方案》；印发了《苍溪县学校干部队伍管理办法（试行）》和《苍溪县学校教师队伍管理办法（试行）》。

从2016年下半年起，在苍溪县这片炽热的教育乐土上，开启了中小学教师“县管校聘”管理改革。

据了解，苍溪县教科局计划用3年左右的时间，让全县教师受益于“县管校聘”政策的福泽，激活内在潜力，在属于自己的教育平台上绽放精彩，收获成长。

让教师激情“奔跑”——

探索“县管校聘”管理新机制，推行“五大创举”，激发教师队伍的生机与活力。

改革创新，已经让苍溪成为一座学习之城、教育之城。

苍溪县经过一年多“县管校聘”的改革洗礼，已经建立了一套科学的可操作的“五大创举”机制——编制管理、三级聘任、人才招引、师资培养、职称激励。

这些扎实有效机制的建立离不开苍溪县委、县政府的大力支持，离不开教育主管部门的统筹安排，更离不开全县教育人的奋力推进。

教师合理流动的前提，是权力的让渡与利益的再分配。

苍溪全县在职在编教师共4900余人，有正高级教师1人，特级教师9人，高级教师828人，一级教师2024人。如何推行“县管校聘”，用制度引导激励广大教师合理流动，优化教师资源配置，保障教育公平？

2016年5月，苍溪县“县管校聘”领导小组，协调编委办、人社局、教科局等单位，前往成都市考察学习教师“县管校聘”实施情况，学习借鉴邛崃市教师管理中心推行“县管校聘”的具体做法及成效，进行科学论证，找准“县管校聘”工作重点、落实关键点，坚持以深化城乡教育互动交流为核心，坚持以县为主的管理体制，实行教师编制管理统一核定、定期调整、动态管理的“县管校聘”管理模式，促进教育均衡发展。

考察调研，为“县管校聘”项目的启动找寻策略和路径。教师编制管理是推动“县管校聘”的基础。

同年，苍溪县参照中央编办、教育部、财政部《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》相关标准，按照“总量控制、统筹城乡、结构调整、有增有减”的原则，建立中小学教职工编制“总量控制，动态调控”机制。对学生规模较小的村小、教学点，按照教职工与学生比例和教职工与班级比例相结合的方式核定教职工编制。

教育行政部门在核定的编制总量内，按照班额、生源以及师资结构等情况具体分配到各学校，实行动态调整，从三年一核改为两年一核。及时确定每年用编进人计划总量，保证专任教师“退补相当”，凡自然减员空出的编制，优先用于补充专任教师，重点补充紧缺学科所需教师，确保中小学开齐开足国家规定课程。

创新教职工编制管理机制，为教师流动管理提供依据。

“‘三级聘任\’制的实施，让教师的招聘制度更加灵活。”苍溪县城郊中学办公室主任王秋林说。

2016年秋季，苍溪县教师实行“三级聘任”制。 教师首先在本校参加竞聘，本校未被聘的教师，可推荐到本片区有空岗学校参加竞聘；本片区学校又未能被聘的教师，可由县教科局统一推荐到县域内其他有空岗学校应聘。对于仍未聘上岗的教师，安排在本校跟岗学习1年，跟岗学习期间原单位若出现岗位空缺，可参与竞争上岗。

苍溪县教师“三级聘任”制的形成，能上能下，能进能出，人尽其才的教师竞争机制，促进全县教师队伍建设。

全县的教师管理实行交流及退出制度，让“县管校聘”项目促进区域间师资均衡提供有力保障。

该县出台《校级干部和教师管理的相关规定》，要求校级干部在同一学校连续担任同一职务9年及以上的必须交流；鼓励优秀教师向边远薄弱学校流动，教师每年交流比例不低于在编专任教师的10%。调出本县或教科系统的教师需工作年限满5年及以上；晋升中、高级专业技术和特级教师职务的教师，自晋升之日起在原学校服务满3年、5年和8年及以上才能调出；被评为市级及以上骨干教师、优秀教师、名师等荣誉称号的，自公布之日起在原学校服务满2年才能调出；特岗教师服务期间不得流动，转正后3年内可在县域内农村学校流动。

《学校干部教师队伍管理办法》对学校领导干部不能完成目标任务或考核不合格的做出了相应的惩处措施，让教师队伍管理更加公平和科学。

“千名人才招引计划”保障教育发展。2016年以来，苍溪县委、县政府严把教师入口质量关，创新人才引进模式，实施“千名人才招引计划”，计划用5年时间从师范本科院校公开招引1000名优秀本科生、研究生补充到全县教师队伍。2016年公开招聘特岗教师88名，考核招聘艺体教师34名、免费师范生5名，公开考试招聘中小学教师86名。2017年，从西南大学、四川师范大学等高校直接签约105名，公开考试招聘教师70名。2018年计划公开引进急需紧缺中小学教师275名。

李桥生告诉记者，苍溪县签约招聘范围为师范硕士研究生、部属免费师范生、全日制普通高校“211工程”学校本科师范专业和全日制师范本科优秀毕业生，从而提高了招聘教师的质量。新招聘教师优先保障农村中小学需求。5年后，苍溪县将补充1000名师范优秀毕业生，全县的教师结构将更加优化，学科配套更趋合理，整个教师队伍的教育教学水平和专业能力将大幅提高。

近年来，苍溪县狠抓干部教师队伍培养工作。选派113名校长到清华大学、北京师大、华东师大等高校参加高端研修，选派300名校(园)长及教科局干部、教育督导站管理人员到绵阳师范学院分两批轮训，选派826名骨干教师到首都师范大学等高校参加国培示范性培训，全县5189名教师参加“国培”信息技术能力提升培训，率先成立“国培计划”省美术、学前教育两个名师工作坊。2013年和2014年苍溪县教科局连续两年被评为省“国培计划”综合管理优秀单位、置换项目实施优秀单位。2016年在全省国培工作综合考核中，名列第二名。2017年在全省国培项目县绩效考评中，评定为“优”。 在实施“国培计划”中创建了“以县学科组班、整班置换送培”的教师培训新模式，被省教育厅领导称赞为“师培工作苍溪模式”。

名师帮扶，为“县管校聘”项目加快教师专业成长增加动力。

2011年9月，苍溪县教科局率先在全市建立名师工作室15个，加速名师培育工程。

目前，全县已建立34个市、县名师工作室，名师工作室按照“1+6”“6×2”（每个名师工作室由1名主持人带6名骨干教师成员，每名成员再辐射带动2名普通教师）培育机制，定点到9个片区和4所直属学校，一年一轮换。工作室主要在联系片区开展活动，片区相关学科教师参与。一年期满后，以该学科与上学年度在教学质量的提升幅度和教师在该学科上的教学研究是否形成常态作为考核的重要依据。同时实施联合合作，解决学校多科教师需求。

市县名师工作室领衔人，不仅带领本校名师成员定期开展教育教学研讨活动，提升专业能力，还发挥好其它学校名师成员的辐射作用。

县名师工作管理办公室统一组织工作室先后到各片区开展送教送培训活动，同时建立名师对师资薄弱学校的跟踪培训指导制度，名师对新招考的教师采取对口指导，促进新教师快速成长。

2016年，对于亭子镇小学校56岁的老教师唐时春来说，是非比寻常的一年。

“我做梦都没想到，在退休之前还能评为高级教师职称，这都要感谢党和政府对我们的厚爱！”唐时春满含热泪地说。

冉中允老师在禅林乡小学教书38年，但由于学历不高，一直未评为高级职称。即将退休的冉中允，本打算结束自己的教育生涯。

在2017年11月，惠泽于苍溪县农村教师职称激励办法，冉中允在退休前评为高级职称，这不仅是对他教学专业的认可，更是对他几十年扎根乡村教育的一种褒奖。

鼓励教师到农村学校任教，苍溪县职称评定向农村教师倾斜，把到农村学校、薄弱学校任教的工作经历作为教师申报评审高级教师职务（职称）和评选特级教师、名优教师的必备条件。

在农村学校、薄弱学校任教3年以上，经考核表现突出并符合具体评价标准条件的教师，同等条件下优先评聘教师职务（职称），在农村学校任教累计满30年且仍在农村学校任教的教师，符合具体标准条件的，可直接推荐申报评审高一级教师职务（职称），对特别优秀的农村教师实行奖励评定高一级职称，激发了农村教师工作的积极性。

“五大创举”确保公平、公正的教师“县管校聘”制度推动，保障了教师队伍建设改革的健康、有序运行，也真正迎来了苍溪教育发展的春天。

搅动教育一池春水——

全县教育引发“蝴蝶效应”，形成了教师乐教、学生乐学、家长乐送、社会乐帮的生动局面，让教育之花香溢四方。

今年9月，毕业于西南大学的研究生濮代华，宜宾市江安县人，通过人才引进，成为了苍溪实验中学美术教师。“我非常喜欢苍溪尊师重教的教育环境，苍溪就是我的第二故乡，我将在这片教育热土上贡献自己的光和热。”

近年来，苍溪县“县管校聘”有序推进，引发“蝴蝶效应”，苍溪教育优势逐渐显现，优秀教师从四面八方纷纷而至，学生回流现象明显，整个苍溪教育掀起了良好的美誉度。

成功源于信念，成就铸于行动。

教育质量是苍溪教育的生命线，近年来，苍溪教育注重培养学生的创新精神和实践能力，加快学校内涵特色发展。

创建62所省、市、县校园文化建设典范特色学校；启动学校体育区域整体推进改革试点县工作；全县学校立项省级教研课题15项，市级课题127项，教师发表论文2714篇，居全市之首；学前教育经验在全市推广；民办教育走在全省县级民办教育的前列；特殊教育已成为一张靓丽的名片；苍溪职中被省教育厅确定为全省首批全市唯一的教学诊断与改革试点学校；教师培训“苍溪模式”经验在全省推广；创建“全国义务教育发展基本均衡县”顺利通过国家督导评估认定。

2017年全县高考本科上线2852人，重点本科上线489人，创造了重本上线率、本科上线率、高考升学率、600分以上特优生人数、高职单招上线人数五项历史新纪录。苍溪职中学生罗明以668分的成绩夺得全省职教高考第一名。苍溪中学学生王璐、文莘乔分别考入清华大学和北京大学。高中教育质量连续32年领跑广元。

数据刷新成绩，成绩见证苍溪县“县管校聘”有力推行的成果。

“娃儿在苍溪学校读书，我们心里踏实”“我们苍溪教育正如芝麻开花节节高！”“在党委政府的坚强领导下，我们苍溪教育会发展得越来越好！”

面对如潮的好评，苍溪教育人倍增信心，将用更加有力的举措，引领“县管校聘”教育改革，创造着更加辉煌的教育奇迹，书写让人民满意的教育答卷。

潮平两岸阔，风正一帆悬。苍溪县长杨祖斌希望苍溪教育系统把提升教育质量作为第一责任，把促进教育优质均衡发展作为第一要务，认真贯彻党的教育方针，全面落实立德树人的根本任务，践行健康第一的要求，培养学生的创新精神和实践能力，加快学校内涵特色发展，铸就苍溪教育更加灿烂的明天。

“把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。”苍溪县全体教育人将以十九大提出的教育目标为准则，开拓创新，锐意进取，百尺竿头更进一步，推动全县教育迈上新的台阶。

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